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環(huán)境評價不能解決圓明園防滲問題 [推薦]
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4月13日，國家環(huán)境保護總局召開了圓明園防滲聽證會，聽證代表暢所欲言，對圓明園防滲所涉及到的各種問題進行質(zhì)疑、闡述，其范圍之廣，遠超出常人意料之外！國家環(huán)保總局召開聽證會，及時有效，是一次我國環(huán)境影響評價具有畫時代意義的聽證會！
客觀地說，環(huán)境保護總局是國務(wù)院所屬的一個專業(yè)管理部門，受其職能的限制，環(huán)保總局無法對所有聽證代表提出的問題給予圓滿的回答，他只能是對其管理范圍內(nèi)問題進行處理，超出其職能范圍的只有提出建議或者轉(zhuǎn)給有關(guān)部門。因此，盡管國家環(huán)抱總局舉辦的聽證會很成功，聽證會提出的所有問題要想都得到圓滿解決，國家環(huán)境保護總局是做不到的。
圓明園防滲工程下一步究竟怎么做，倍受世人矚目。個人認為，僅僅依靠環(huán)境影響評價結(jié)果是不能定奪的。如果環(huán)境影響評價只考慮防滲對生態(tài)的影響，并且將其放在大背景下考慮對北京生態(tài)的影響，那是很容易通過環(huán)境影響評價的。實際上，圓明園問題之所以引起社會廣泛關(guān)注，是因為圓明園所承載的歷史價值、文化價值、建筑價值、藝術(shù)價值等等社會人文價值受到影響。同其他價值相比，生態(tài)價值影響可能要小。對圓明園防滲工程社會環(huán)境影響評價是非常重要的。
值得注意的是，環(huán)境影響評價對社會人文價值的影響評價是不十分明確的�！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》對環(huán)境的定義“是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等�！边@是以人為中心事物的環(huán)境概念，它是中國環(huán)境法體系的基礎(chǔ)�！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》的環(huán)境評價“是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度”，“必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項目實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)”�？陀^地說，現(xiàn)行的法律對社會環(huán)境影響評價并沒有十分明確的標準和規(guī)定。同時，圓明園防滲工程涉及面廣泛，受多種法律的調(diào)整，國務(wù)院一個專業(yè)管理部門職責(zé)權(quán)利是有限的。環(huán)境影響評價不能完全解決圓明園防滲問題是毋庸質(zhì)疑的，將所有問題解決寄托于環(huán)評是不現(xiàn)實的。
因此，決定圓明園防滲工程后續(xù)工作如何進行，應(yīng)該在多部門的協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，充分尊重廣大人民群眾的意見而最終決定。由于該工程是北京市海淀區(qū)政府批準的，如果由北京市海淀區(qū)政府召開聽證會論證，無論其過程多么公正科學(xué)，其結(jié)論可能受到公眾的質(zhì)疑。為了避免這種嫌疑，讓公眾更加信服，建議北京市人民政府或者授權(quán)某部門召開圓明園聽證會，然后根據(jù)聽證的結(jié)果決定工程的后續(xù)工作�！ �
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