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深圳市規(guī)范三個(gè)要素市場(chǎng)
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近年來(lái)，深圳市著力規(guī)范有形建筑市場(chǎng)、土地有形市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，既促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，又有效遏制了消極腐敗現(xiàn)象。在要素市場(chǎng)快速發(fā)展的情況下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到反映該領(lǐng)域問(wèn)題的信訪件逐年下降，2004年僅5件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)三個(gè)要素市場(chǎng)共為國(guó)家增收節(jié)支105億元。
一、規(guī)范有形建筑市場(chǎng)。一是改革管理體制。成立建筑工務(wù)署，對(duì)除公路、水務(wù)以外的所有政府投資工程實(shí)行集中管理，做到統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一峻工驗(yàn)收，并由市紀(jì)委、市監(jiān)察局派駐紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督，從體制上解決以前政府工程投資主體分散、職責(zé)不明、監(jiān)管不力等問(wèn)題。二是創(chuàng)新招投標(biāo)制度。修訂出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定（試行）》等一系列政策法規(guī)，圍繞“三個(gè)三”，大膽進(jìn)行招投標(biāo)制度改革。即“三個(gè)淡化”：推行公開標(biāo)底招標(biāo)和合理低價(jià)中標(biāo)制度，淡化標(biāo)底的作用；推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)制度，淡化專家的作用；取消業(yè)主派代表參加評(píng)標(biāo)等權(quán)力，淡化業(yè)主的作用。“三個(gè)強(qiáng)化”：建立政府工程預(yù)選承包商制度，強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)；建立限額設(shè)計(jì)制度，強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)；建立履約擔(dān)保制度，強(qiáng)化中標(biāo)后期監(jiān)管�！叭齻�(gè)控制”：嚴(yán)格中標(biāo)合同執(zhí)行制度，控制工程造價(jià)；嚴(yán)格抵押擔(dān)保制度，控制工程工期；嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工和組織驗(yàn)收，控制工程變更。三是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。完善工程建筑企業(yè)違規(guī)記錄、公示和處理辦法，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的自律、協(xié)調(diào)作用；嚴(yán)肅處理領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有建設(shè)單位和評(píng)標(biāo)專家插手干預(yù)、違規(guī)操作、以權(quán)謀私等問(wèn)題。近兩年來(lái)，有3個(gè)企業(yè)因弄虛作假被取消投標(biāo)資格，88名評(píng)標(biāo)專家因違反規(guī)定被停止了評(píng)標(biāo)資格。去年，市大工業(yè)區(qū)管委會(huì)主任李國(guó)棟不經(jīng)招投標(biāo)擅自發(fā)包工程被免職。
二、規(guī)范土地有形市場(chǎng)。一是全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性土地交易市場(chǎng)化。放開二、三級(jí)市場(chǎng)，大膽突破以往國(guó)家政策不允許純粹土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制，連續(xù)四年經(jīng)營(yíng)性土地100%以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓。二是嚴(yán)格規(guī)范協(xié)議出讓行為。取消原市國(guó)土管理領(lǐng)導(dǎo)小組的審批權(quán)，由市政府常務(wù)會(huì)議集中統(tǒng)一審批；從計(jì)劃編制、審批、調(diào)整、公告和社會(huì)監(jiān)督等五個(gè)環(huán)節(jié)，詳細(xì)規(guī)定了協(xié)議出讓的具體辦法；當(dāng)同一地塊有兩個(gè)以上用地意向者時(shí)，必須采取拍賣、招標(biāo)或掛牌方式出讓。三是有效限制主管部門權(quán)力。取消協(xié)議地價(jià)，協(xié)議出讓地價(jià)一律以公告市場(chǎng)價(jià)為基準(zhǔn)計(jì)收。公告市場(chǎng)價(jià)則根據(jù)土地等級(jí)、用途、年地租及房地產(chǎn)市場(chǎng)變化等綜合因素進(jìn)行評(píng)估，由電腦地價(jià)測(cè)算系統(tǒng)測(cè)算后向社會(huì)公布。完善法定圖則制度，實(shí)現(xiàn)法定圖則在特區(qū)內(nèi)的全覆蓋，防止隨意變更土地使用功能和容積率等問(wèn)題。
三、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。一是健全法規(guī)制度。圍繞規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為、強(qiáng)化交易中心內(nèi)部監(jiān)控和嚴(yán)格國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等內(nèi)容，先后出臺(tái)了10多項(xiàng)法規(guī)制度。突出加強(qiáng)國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管力度，明確規(guī)定國(guó)有和集體產(chǎn)權(quán)的出讓價(jià)格必須以具有合格資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估值作為底價(jià)，防止國(guó)有、集體資產(chǎn)流失。二是規(guī)范運(yùn)作程序。參照發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)做法，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易中的立項(xiàng)申請(qǐng)、進(jìn)場(chǎng)登記、資產(chǎn)評(píng)估、掛牌招標(biāo)、買方投標(biāo)、實(shí)施交易、簽訂合同、辦理手續(xù)、產(chǎn)權(quán)交接、交易鑒證、工商變更、發(fā)出公告等交易步驟與程序進(jìn)行了過(guò)細(xì)的規(guī)范。三是加強(qiáng)監(jiān)督。實(shí)行月報(bào)制度，市產(chǎn)權(quán)交易中心每月將所有進(jìn)場(chǎng)交易的情況通報(bào)市國(guó)資辦、市紀(jì)委和市監(jiān)察局等單位。監(jiān)察、國(guó)資、工商、勞動(dòng)、銀行等主管和監(jiān)督部門實(shí)行聯(lián)合辦公，對(duì)重大交易實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，及時(shí)處理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中債權(quán)、債務(wù)、員工安置等問(wèn)題。定期檢查會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)估師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)情況，防止弄虛作假、串謀低估、損害國(guó)家利益等問(wèn)題，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。如產(chǎn)權(quán)交易中心受市屬國(guó)有企業(yè)深圳南油集團(tuán)的委托，公開掛牌競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓該集團(tuán)所屬評(píng)估價(jià)值8987.4萬(wàn)元的產(chǎn)權(quán)，經(jīng)過(guò)180余次的激烈競(jìng)價(jià)，最后以2.91億元的價(jià)格成交，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)凈增值達(dá)2億余元。
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