|
|
|
誰才是城市主人？南京“城墻渡”引發(fā)激烈爭論 [推薦]
|
南京“城墻渡”之爭，其實(shí)是民意和公權(quán)之爭，究其根源，乃是“誰是城市主人”之爭
◇ 南京明城墻要架設(shè)電梯？引發(fā)南京全社會(huì)爭議
民意洶涌
4月3日晚，葉斌剛一上網(wǎng)，排山倒海的“城墻渡”報(bào)道和評(píng)論就把他嚇了一跳。
“這是我們期望的結(jié)果，但事先沒想到會(huì)引起這么大的爭論。”葉斌，南京市規(guī)劃局副局長，名片上的另一個(gè)頭銜是“城市注冊(cè)規(guī)劃師”。
作為一名規(guī)劃部門的主管，葉斌深知攤在自己面前的地圖背后是怎樣一座城市：這是一座有6000多年文明史和2400多年建城史的古都；這是十個(gè)朝代和政權(quán)的都城所在地；這是曾被稱作“龍?bào)椿⒕帷钡牡弁踔肌?BR>
“南京的任何一項(xiàng)規(guī)劃都會(huì)引起市民的熱烈討論。而玄武湖又是南京極為敏感的一個(gè)區(qū)域，我們非常慎重�！比~斌說。
從2001年起，南京市規(guī)劃局索性將城市規(guī)劃通過媒體發(fā)布，或者放在城市規(guī)劃展覽館公示，讓市民自由參與討論。在擔(dān)任規(guī)劃局副局長之前，葉斌就在城市規(guī)劃展覽館任職。
今年3月15日，《玄武湖風(fēng)景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》在南京市規(guī)劃展覽館向市民公示，“城墻渡”就是其中的一個(gè)部分。
“公示的意義在于讓民意參與行政決策的過程�！睎|南大學(xué)法律系教師顧大松說，“一旦控制性詳細(xì)規(guī)劃審批通過就具有法律效力，這個(gè)時(shí)候再向社會(huì)公布，已經(jīng)是無法修改了。”
顧大松主要從事行政法研究，他一直關(guān)注著南京市的城市規(guī)劃。
2001年，中山園林管理局申請(qǐng)建造“觀景臺(tái)”，獲得南京市規(guī)劃局批準(zhǔn)后，耗資近千萬元，在紫金山最高峰頭陀嶺興建了一座全鋼筋水泥結(jié)構(gòu)的建筑，但“觀景臺(tái)”卻遭到市民的一致反對(duì)。2002年1月，“觀景臺(tái)”被人工爆破，而爆破拆除和恢復(fù)山體原狀的花費(fèi)也達(dá)數(shù)百萬元。
顧大松當(dāng)時(shí)就南京市規(guī)劃局同意建造“觀景臺(tái)”一事，曾以律師身份向南京市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，要求市規(guī)劃局撤銷規(guī)劃許可。
《》當(dāng)年對(duì)“觀景臺(tái)”一事曾載文評(píng)論說：“行政審批權(quán)也成為一種建立在政府管理權(quán)、控制權(quán)基礎(chǔ)之上的‘權(quán)力壟斷’……由于缺少相應(yīng)的制度規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制而變得透明度不高，給擅越權(quán)限、違法審批留下了真空。“
“規(guī)劃權(quán)沒有法制的強(qiáng)制約束，其權(quán)力的邊界就沒有邊界�！鳖櫞笏烧f，“司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督只能在事后實(shí)現(xiàn)，可事后監(jiān)督又會(huì)造成巨大的浪費(fèi)———‘觀景臺(tái)’就是一例�！�
“如果南京市規(guī)劃局在審批建設(shè)‘觀景臺(tái)’時(shí)能夠進(jìn)行廣泛調(diào)查，聽取民眾意見，‘觀景臺(tái)’還能一路蓋到5層嗎？”有媒體發(fā)問。
南京市規(guī)劃局表示，在3月15日的見面會(huì)后，有關(guān)部門將把市民對(duì)玄武湖規(guī)劃的可行性意見或建議，“加載”到規(guī)劃的修改中，然后報(bào)市政府審批，并報(bào)送建設(shè)部和省政府有關(guān)部門。
“現(xiàn)在能將規(guī)劃公示，聽取民意，在行政程序上規(guī)范化、法制化，這無疑是社會(huì)的進(jìn)步�！鳖櫞笏烧f。
600年城墻架電梯？
但南京市規(guī)劃局沒有想到，這一次“城墻渡”引發(fā)的爭議量級(jí)不是“錢塘江潮”，而是“印度洋海嘯”。
一周之內(nèi)，南京所有的電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)都充斥著關(guān)于“城墻渡”的報(bào)道，市民、專家、學(xué)者爭相在媒體上表達(dá)自己的意見。而這其中，反對(duì)意見占到了大多數(shù)。
根據(jù)負(fù)責(zé)玄武湖規(guī)劃的美國易道公司設(shè)計(jì)，所謂“城墻渡”，就是在玄武湖的西側(cè)和南側(cè)，每隔500－800米左右，共選取4－5個(gè)點(diǎn)，通過電梯或步行梯把游客抬到與城墻平行的高度。經(jīng)過步行天橋走到城墻上，再通過電梯或步行梯到達(dá)另一側(cè)。
按照規(guī)劃師的設(shè)想，“城墻渡”可采用輕巧的鋼或不反光的玻璃結(jié)構(gòu)，非常通透，白天看不太明顯；晚上則像掛起的燈籠，富有詩意。
公示沒幾天，規(guī)劃局副局長葉斌就收到了南京市民的一封來信。市民在信中將他稱作“破壞明城墻的罪魁禍?zhǔn)住薄?BR>
“我們哪里會(huì)去破壞明城墻呢？”葉斌苦笑說，“南京現(xiàn)有22公里的明城墻，是世界上現(xiàn)存最長的都城墻。但現(xiàn)在城墻已經(jīng)成為割裂玄武湖和市區(qū)的一道‘箍’�！�
[更多新聞]
|
|
