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上海市建委：探索創(chuàng)新　完善機(jī)制　推進(jìn)新形勢(shì)下建筑業(yè)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
　　下面，我代表上海市建設(shè)和管理委員會(huì)匯報(bào)工作

　　在建設(shè)部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上海市委、市政府的高度重視下，上海建筑業(yè)從上世紀(jì)90年代開始在經(jīng)歷了“大力培育建筑市場(chǎng)”和“進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序”兩大階段后目前正向著“大力提升管理服務(wù)能級(jí)”的新階段邁進(jìn)。按照上海市委、市政府的新要求，近兩年，我們?nèi)﹂_展以創(chuàng)新機(jī)制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建筑市場(chǎng)新要求為目標(biāo)取向的研究工作，在充分體現(xiàn)建立“法制政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府”的要求上進(jìn)行了一些探索并形成一些還比較粗淺的想法并進(jìn)行了一些試點(diǎn)，今天借這個(gè)會(huì)議，與全國(guó)建筑業(yè)同行作交流溝通，希望得到建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)和同志們的指導(dǎo)。下面我重點(diǎn)從管理方式轉(zhuǎn)變、監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新以及招投標(biāo)管理制度的完善等三方面向大家做簡(jiǎn)要匯報(bào)：

　　一、轉(zhuǎn)變方式建立平臺(tái)提升管理服務(wù)能級(jí)

　　2004年下半年上海市建委開始籌建上海建筑建材業(yè)行政管理服務(wù)中心，并已于今年3月15日正式運(yùn)行。建立行政管理服務(wù)中心的宗旨就是，將建筑業(yè)行政受理服務(wù)類工作從監(jiān)管工作中剝離。并以建設(shè)項(xiàng)目管理為主線依托計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)再造新的流程，使受理服務(wù)類工作由部門式管理流程式管理轉(zhuǎn)變以“機(jī)”管人實(shí)行受理、辦理、審批的“三分離”，力爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)“便捷、高效、公開、透明”的管理環(huán)境。主要做法：

　　1、統(tǒng)一受理，體現(xiàn)“便捷”的服務(wù)宗旨

　　在行政管理服務(wù)中心，實(shí)行統(tǒng)一受理，統(tǒng)一答復(fù)，使申請(qǐng)人進(jìn)門即可辦事。上海市建委現(xiàn)有行政審批(包括初步設(shè)計(jì)、國(guó)防交通)和服務(wù)事項(xiàng)的受理和結(jié)果答復(fù)，全部由中心一樓大廳設(shè)立的七個(gè)受理島35個(gè)服務(wù)窗口承擔(dān)，并且專門設(shè)立了導(dǎo)辦服務(wù)臺(tái)，為不熟悉辦事流程和受理程序的辦事人提供服務(wù)。所有受理和有關(guān)服務(wù)人員統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一受理語言和統(tǒng)一受理規(guī)范。從而徹底解決了企業(yè)多部門、各樓層來回奔走的問題，大大方便了企業(yè)。

　　2、開放透明，追求“規(guī)范”的管理理念

　　在行政管理服務(wù)中心，通過制度建設(shè)，推行透明公開的辦理方式。一是實(shí)行“五項(xiàng)公開”制度，在原由政務(wù)信息公開的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了信息公開的范圍，將辦理依據(jù)、申請(qǐng)資料、辦理程序、辦理時(shí)限和辦理結(jié)果通過各種方式向社會(huì)公開。二是通過制訂規(guī)章制度，統(tǒng)一受理、辦理的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，對(duì)受理、辦理的行為進(jìn)行規(guī)范，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。三是建立雙向、互動(dòng)的管理形式，規(guī)范管理和服務(wù)行為。所有辦理申請(qǐng)被分成五類標(biāo)準(zhǔn)式事項(xiàng)，分別按即辦件、限時(shí)件、聯(lián)辦件、補(bǔ)辦件和退回件五種形式進(jìn)行管理。另外，在內(nèi)部管理中，所有審批或服務(wù)事項(xiàng)又采用五種方式分類執(zhí)行：即一般事項(xiàng)的當(dāng)場(chǎng)辦理制，特殊事項(xiàng)的限時(shí)辦理制，上報(bào)事項(xiàng)的負(fù)責(zé)辦理制，跨部門事項(xiàng)的并聯(lián)辦理制，控制事項(xiàng)的明確答復(fù)制，明確了各環(huán)節(jié)的管理職責(zé)。

　　3、依托計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，體現(xiàn)“高效”服務(wù)

　　行政管理服務(wù)中心通過統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，一是重新梳理了管理流程，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的有效銜接，提高辦理效率，加快項(xiàng)目進(jìn)程。二是建立統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)所有審批和服務(wù)事項(xiàng)的受理和辦理都必須在電子政務(wù)平臺(tái)上完成在事項(xiàng)受理和辦理的同時(shí)有關(guān)信息同步匯，集到信息中心，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫后各環(huán)節(jié)共享，既減少了請(qǐng)人重復(fù)提交材料的麻煩，又提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。三是采用計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)后，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了以機(jī)管人減少了管理的隨意性也就減少了人為因素的干擾，增加了對(duì)管理人員的制約有利于提高管理水平和管理質(zhì)量。

　　二轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化機(jī)制，培育誠(chéng)信市場(chǎng)和“自律企業(yè)”

　　上海建筑業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展已初步具備了建立誠(chéng)信管理制度的條件，主要體現(xiàn)在：市場(chǎng)主體對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的價(jià)值取向日益明顯，誠(chéng)信管理制度實(shí)施的市場(chǎng)條件正在成熟市場(chǎng)監(jiān)督體系和中介服務(wù)體系不斷發(fā)展壯大，計(jì)算機(jī)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)通訊條件也有比較好的基礎(chǔ)基于這樣一些客觀條件，近兩年我們主要做了以下一些嘗試：

　　1、企業(yè)管理實(shí)施“三色通道”制度

　　針對(duì)建筑業(yè)企業(yè)年檢項(xiàng)目多、涉及面廣、耗時(shí)長(zhǎng)、企業(yè)反響大等情況，在建筑施工企業(yè)資質(zhì)年檢工作中全面推行年檢飛色通道”制度。對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、講究誠(chéng)信的企業(yè)實(shí)施“免檢”政策年檢只作程序性、備案性的檢查，走“綠色通道”。對(duì)新企業(yè)、暫定資質(zhì)企業(yè)以及受過行政處罰但已整改完畢的企業(yè)年檢審核嚴(yán)格事后監(jiān)管加強(qiáng)走“橙色通道”。對(duì)不良記錄企業(yè)年檢重點(diǎn)檢查，事后到企業(yè)不定期復(fù)查，走“紅色通道”。企業(yè)在一個(gè)部門留下了不良記錄，其他部門可以信息共享，形成“一處失信，處處受制”。各建筑業(yè)管理部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合年檢，簡(jiǎn)化了程序，減少了工作重復(fù)從而保證企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。

　　2、招投標(biāo)建立評(píng)標(biāo)前提示制度

　　探索良性互動(dòng)的投標(biāo)管理模式，建立評(píng)標(biāo)前提示制度。即由施工現(xiàn)場(chǎng)的管理部門建立“不良記錄企業(yè)名單”并定期將現(xiàn)場(chǎng)在安全、質(zhì)量方面存在違規(guī)現(xiàn)象的企業(yè)列入“黑名單”，提供給招投標(biāo)管理部門。后者在評(píng)標(biāo)活動(dòng)開始之前，將名單發(fā)放給建設(shè)單位、招標(biāo)代理單位以及評(píng)標(biāo)專家，由招投標(biāo)有關(guān)當(dāng)事人自行取舍。采取提示制度，一方面有利于彌補(bǔ)管理信息不對(duì)稱，建設(shè)單位等無法知曉投標(biāo)人的安全質(zhì)量情況，另一方面也有利于充分利用市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)管理聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　三、強(qiáng)化市場(chǎng)杠桿機(jī)制調(diào)動(dòng)主體依法經(jīng)營(yíng)的能動(dòng)性

　　隨著建筑業(yè)法律法規(guī)體系的不斷完善和市場(chǎng)要素的不斷培育發(fā)展，各類市場(chǎng)主體誠(chéng)信程度日益提高上海建筑業(yè)已初步具備一整套更加有效的、更加符合行業(yè)發(fā)展要求的監(jiān)管體系基礎(chǔ)。為此我們進(jìn)行了一些探索試點(diǎn)：

　　1、項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

　　2004年加快研究了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。以項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理為載體，建立建設(shè)工程責(zé)任保險(xiǎn)制度體系和安全監(jiān)理中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作新機(jī)制，構(gòu)建以建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)單位為共投體，以保險(xiǎn)公司及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)為共保體的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系逐步實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)接受保險(xiǎn)公司委托，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害預(yù)防工作。目前已經(jīng)在部分工程中開始試點(diǎn)。在試點(diǎn)的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)不足、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善配套，并利用多種形式和方式向建設(shè)工程安全和質(zhì)量管理的各方展示和宣傳新管理模式的優(yōu)點(diǎn)，最終全面過渡到”政府部門監(jiān)管、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投入、中介現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)”這一全新的安全和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理模式。

　　2、工程的項(xiàng)目管理機(jī)制

　　建筑市場(chǎng)管理始終對(duì)發(fā)包方的違規(guī)行為沒有有效的治理辦法，許多問題無法在現(xiàn)有體制機(jī)制和制度框架內(nèi)解決。2004年我們?cè)谡{(diào)查研究、大力培育和發(fā)展專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理企業(yè)從體制機(jī)制上解決多至困擾的難點(diǎn)問題最終形成層次清晰、能級(jí)對(duì)應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。今年這項(xiàng)工作正在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。

　　3、建筑勞務(wù)的管理機(jī)制

　　由于傳統(tǒng)的自帶隊(duì)伍進(jìn)行施工的模式已經(jīng)受到改革的強(qiáng)烈沖擊，逐漸趨于解體而新的通過包工頭或者直接雇傭閑散勞務(wù)工的用工模式又且具有種種弊端帶來民工工資拖欠、合同糾紛、工程安全和質(zhì)量隱患等一系列問題。建筑市場(chǎng)的勞務(wù)管理將在發(fā)展勞務(wù)企業(yè)、完善勞務(wù)交易市場(chǎng)、培訓(xùn)勞務(wù)工人三個(gè)環(huán)節(jié)同步推進(jìn)，逐步形成“勞務(wù)隊(duì)伍成建制，勞務(wù)交易進(jìn)市場(chǎng)勞務(wù)上崗須培訓(xùn)”的規(guī)范模式。

　　4、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理機(jī)制

　　解決目前行業(yè)管理所迫切需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的問題加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理和使用。一是開展課題研究工作確定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫必須包含的基本內(nèi)容、數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)和管理基本內(nèi)容涵蓋包括建筑業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、工程報(bào)建市場(chǎng)交易招投標(biāo)安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)等在內(nèi)的建筑建材業(yè)管理各項(xiàng)信息。二是結(jié)合現(xiàn)行的行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，解決原始數(shù)據(jù)的收集和錄入工作。三是建立數(shù)據(jù)定期分析、定期報(bào)告制度，為委國(guó)領(lǐng)導(dǎo)決策提供決策信息。四是對(duì)外發(fā)布行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)方面的報(bào)告，調(diào)控和引導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展。

　　四、創(chuàng)新理念完善制度進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)管理

　　上海市建設(shè)工程招投標(biāo)管理選準(zhǔn)三大難點(diǎn)，針對(duì)突出問題，通過事前抓工程量清單招標(biāo)、事中抓專家評(píng)標(biāo)公正、事后抓公正度評(píng)價(jià)的全過：程管理方式進(jìn)一步探索在程序和制度上保證建設(shè)工程招投標(biāo)的公開、公平、公正，以求解決招投標(biāo)活動(dòng)中的頑癥。主要推進(jìn)三大措施：

　　1、大力推行工程量清單招標(biāo)。

　　目前的建筑市場(chǎng)粥少僧多，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，市場(chǎng)供求關(guān)系失衡。一些承包企業(yè)法制意識(shí)薄弱為接到任務(wù)不惜送回扣、搞行賄，或者相互串標(biāo)、輪流陪標(biāo)或者惡性競(jìng)爭(zhēng)壓低報(bào)價(jià)，或者哄抬造價(jià)。而且，目前使用的評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)合理。針對(duì)這些現(xiàn)象，上海市建委積極推行策索既符合市場(chǎng)需求又與國(guó)際慣例靠攏，且規(guī)范市場(chǎng)、遏制違規(guī)，體現(xiàn)公開、公平、公正原則的工程量清單招標(biāo)方式，建立由技術(shù)力量強(qiáng)、皆理水平高、投標(biāo)報(bào)價(jià)優(yōu)的投標(biāo)人中標(biāo)的市場(chǎng)機(jī)制。工程量清單招標(biāo)要求招標(biāo)人必須提供工程量清單，投標(biāo)人必須使用統(tǒng)一表式自主報(bào)價(jià)，招際人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須做好回標(biāo)分析，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須對(duì)商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審。目前已經(jīng)在584個(gè)項(xiàng)目中實(shí)施了工程量清單招標(biāo)。為保證這一招際方式的推行本市開發(fā)了工程量清單招標(biāo)軟件，編寫了《上海工程量清單招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)》，開展了近3000人次的培訓(xùn)，修改了施工合同示范文本。目前先在政府投資項(xiàng)目中開始推行，社會(huì)反響較好。

　　2、加強(qiáng)建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家管理田明

　　專家評(píng)標(biāo)的公正性直接影響著整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的公正性。管理體制改革后，積極擴(kuò)充專家?guī)烊萘�，目前已�?jīng)有2600多名各類專業(yè)的專家。在評(píng)標(biāo)專家的管理方面市建委實(shí)施了多項(xiàng)措施：一是實(shí)行了政府指導(dǎo)和專家自律相結(jié)合的專家管理模式。上海實(shí)行了政府指導(dǎo)、專家自律相結(jié)合的新型的專家管理模式。2003年1月組建了由政府主管部門和資深專家代表組成的上海市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家管理委員會(huì)，對(duì)本市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行指導(dǎo)性和自律性管理。委員會(huì)成立以來，通過了4個(gè)專家管理辦法，確定了專家的專業(yè)分類及設(shè)置，評(píng)審?fù)ㄟ^了914名新專家的資格認(rèn)定。

　　二是建立了“分類分級(jí)分片”評(píng)標(biāo)專家?guī)�。調(diào)整專家的專業(yè)分類41形成20大類60分項(xiàng)的專業(yè)分類。同時(shí)重視發(fā)揮資深專家的作用，從462名具有教授級(jí)以上職稱的專家中，選出101名具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老專家，建立資深專家?guī)�。做到專家的專業(yè)、資歷與評(píng)標(biāo)工程的復(fù)雜程度相適應(yīng)。設(shè)立遠(yuǎn)郊10個(gè)區(qū)縣的分片專家子庫一方面便于專家參加評(píng)標(biāo)，另一方面保證了郊區(qū)招標(biāo)工程的評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

　　三是試行專家評(píng)標(biāo)的后評(píng)估。在專家評(píng)標(biāo)結(jié)束后隨機(jī)抽出項(xiàng)目進(jìn)行由專家管理委員會(huì)進(jìn)行標(biāo)后評(píng)估，對(duì)評(píng)標(biāo)過程是否規(guī)范投標(biāo)文件的原評(píng)標(biāo)意見是否具有科學(xué)性、公正性，原評(píng)標(biāo)專家行為是否規(guī)范等問題進(jìn)行評(píng)估。2004年5月20日實(shí)施以來，專家管委會(huì)已完成13個(gè)市政、醫(yī)院、廠房、民用建筑等各類大型項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，結(jié)論為6項(xiàng)滿意，7項(xiàng)基本滿意。市建委對(duì)評(píng)價(jià)組提出在評(píng)標(biāo)中不夠認(rèn)真、不夠公正的專家均作了談話。標(biāo)后評(píng)估機(jī)制調(diào)動(dòng)了專家的積極性又建立了制約和監(jiān)督機(jī)制，提高了專家的自律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

　　3、實(shí)施公正度評(píng)價(jià)制

　　目前市場(chǎng)上部分業(yè)主懷著蓄意壓價(jià)、強(qiáng)行墊資、以項(xiàng)目謀私等目的，搞假招標(biāo)；或者在招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假掩人耳目搞“明招暗定”。建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的公正性一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。為完善招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，由市建委紀(jì)工委、監(jiān)察室牽頭，從2003年月1日起實(shí)施了建設(shè)工程招投標(biāo)公正度評(píng)價(jià)制度對(duì)建設(shè)工程施工公開招標(biāo)項(xiàng)目，按照不同項(xiàng)目性質(zhì)和一定比例進(jìn)行分類抽查。對(duì)確定為抽查項(xiàng)目的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家發(fā)放公正度評(píng)價(jià)表。建委監(jiān)察室對(duì)反映招投標(biāo)不公正的項(xiàng)目，組織或督促有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。一經(jīng)查實(shí)，按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。這樣將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)置于有效的監(jiān)督中，形成了行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管方式。2004年施工公開招標(biāo)項(xiàng)目1425只，開展評(píng)價(jià)項(xiàng)目622只，占43.6%；發(fā)放評(píng)價(jià)表7176張，回收率87.6%；完成評(píng)價(jià)項(xiàng)目491只，經(jīng)統(tǒng)計(jì)社會(huì)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)總體滿意度為87%。公正度評(píng)價(jià)制度的實(shí)施進(jìn)一步增強(qiáng)了招投標(biāo)監(jiān)管的力度對(duì)招投標(biāo)工程中的不規(guī)范行為形成了一定的震懾，對(duì)推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，這幾年，上海建筑業(yè)管理在轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行了一些研究和探索，也取得了一定的成效，但與建設(shè)部和上海市政府領(lǐng)導(dǎo)的期望和要求還有很大距離，與兄弟省市同行相比，我們還有許多需要借鑒學(xué)習(xí)和完善改進(jìn)的地方。未來幾年，府的領(lǐng)導(dǎo)下，在兄弟省市同行的幫助下，繼續(xù)探索創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，為上海建筑業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。　　

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