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北京市制定地方法規(guī)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城的保護(hù)
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北京市人大常委會(huì)日前通過了《北京歷史文化名城保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），旨在通過制定地方法規(guī)，推動(dòng)市政府和社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)北京這座具有800多年歷史的古都的保護(hù)�！稐l例》將于5月1日起在北京地區(qū)正式施行。有關(guān)人士稱，《條例》的頒布和實(shí)施將使北京這座歷史文化名城的保護(hù)有法可依。
作為世界著名的歷史文化古都，北京目前擁有文物保護(hù)單位1000多處。對(duì)如此眾多的歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，一直是北京城市建設(shè)和發(fā)展過程中面臨的突出難題。北京市教育科學(xué)研究院副院長、北京市人大常委會(huì)委員文（吉加吉，音哲）先生在談到制定這部法規(guī)的原因時(shí)說:“我想無論從中國還是從世界的范圍來看，北京都是一個(gè)歷史文化名城，可是由于種種原因，包括我們認(rèn)識(shí)上的一些誤區(qū)，北京的保護(hù)狀況并不是很好。現(xiàn)在確實(shí)到了應(yīng)該用法的形式來好好地保護(hù)我們這個(gè)偉大的城市這個(gè)階段了。為了北京城市的繼續(xù)發(fā)展，為了中華民族傳統(tǒng)文化的發(fā)揚(yáng)光大，我們也需要這樣的法律。”
自上世紀(jì)80年代以來，北京城市建設(shè)迅速發(fā)展，但開發(fā)過程中的過度商業(yè)化行為，導(dǎo)致對(duì)北京古城風(fēng)貌的巨大破壞，建筑風(fēng)格也失去了傳統(tǒng)的東方特色�！稐l例》的出臺(tái)正是以法規(guī)形式強(qiáng)行保護(hù)僅存的古城及其殘缺古建筑。《條例》明確規(guī)定了歷史文化名城的保護(hù)內(nèi)容，即舊城的整體保護(hù)、歷史文化街區(qū)的保護(hù)、文物保護(hù)單位的保護(hù)、具有保護(hù)價(jià)值的建筑的保護(hù)等，并將其納入到北京城市建設(shè)的總體規(guī)劃中，特別是通過地方法規(guī)的形式明確了市政府在文物保護(hù)、市政交通、市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面所肩負(fù)的具體責(zé)任，具有較強(qiáng)的操作性。
胡同及座落在胡同之中的四合院體現(xiàn)了北京傳統(tǒng)而獨(dú)到的城建風(fēng)貌和建筑風(fēng)格，而它們卻日益被大型建筑物所取代�！稐l例》將“具有特定歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌或者民族地方特色的街區(qū)、建筑群、村鎮(zhèn)等”稱為“歷史文化街區(qū)”。文（吉加吉，音哲）先生以“歷史文化街區(qū)”的有關(guān)保護(hù)為例介紹說，北京市在總結(jié)過去文物保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，突出了整體性加強(qiáng)對(duì)歷史文化古城的保護(hù)。他說:“一個(gè)城市的整體面貌不是由個(gè)別的建筑物構(gòu)成的，它是由整個(gè)街區(qū)，比如街道、胡同、水系等等各個(gè)方面綜合因素（構(gòu)成的）。所以這次提出來歷史文化街區(qū)的保護(hù)，連片保護(hù)是一個(gè)非常重要的概念。我想加強(qiáng)了對(duì)街區(qū)的保護(hù)，就能夠真正保護(hù)了北京歷史文化名城的整體面貌�！�
今年1月中國國務(wù)院通過的《北京城市總體規(guī)劃（2004－2020）》，首次提出將北京市的城市發(fā)展方向定位為“宜居城市”。調(diào)查顯示，“交通的便捷性”、“城市干凈無污染”和“空氣質(zhì)量好”是衡量“宜居”的重要指標(biāo)。就北京而言，以紫禁城為中心方圓60多平方公里的北京舊城是有著800多年歷史的古都所在地，這里既是歷史文化遺存最為集中的地區(qū)，也是人口密度最高的地區(qū)，每平方公里人口近2.7萬。舊城功能不斷增加、建筑高度失控、建筑體量龐大，致使交通、生態(tài)環(huán)境日趨惡化。為此，《條例》也增加了建設(shè)宜居城市的相應(yīng)內(nèi)容，明確了政府在建筑方面的主導(dǎo)作用，并首次將“降低舊城人口密度”的內(nèi)容寫入法規(guī)，要求政府制定“調(diào)整舊城城市功能和疏解舊城居住人口的政策和措施”。
《條例》還首次對(duì)政府和市民在保護(hù)城市過程中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)作了明確的規(guī)定。北京市人大常委會(huì)委員李小娟女士表示，這有利于全社會(huì)提高城市的保護(hù)意識(shí)和加強(qiáng)保護(hù)力度，使保護(hù)工作落到實(shí)處。她說:“它（《條例》）是地方性法規(guī)，不是一般的號(hào)召，它對(duì)政府的保護(hù)行為提出了明確的規(guī)范，對(duì)社會(huì)各界的行為也做出了明確的規(guī)范，所以它更有利于大家一體遵行。由于它上升為地方性法規(guī)，對(duì)違法行為要追究相應(yīng)的法律責(zé)任，這更強(qiáng)化了對(duì)歷史文化名城的保護(hù)工作�！薄 �
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