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北京審議“名城保護(hù)條例” 建宜居城市寫(xiě)入條例
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圖為市規(guī)劃展覽館中的北京市規(guī)劃模型
委員建議把首鋼列入保護(hù)范圍
審議《北京歷史文化名城保護(hù)條例（草案修改二稿）》
昨天，《北京歷史文化名城保護(hù)條例（草案修改二稿）》提交市十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議，建設(shè)宜居城市、降低舊城人口密度、改善中心城危舊房地區(qū)的市政設(shè)施建設(shè)條件等內(nèi)容都增加到《條例（草案修改二稿）》中。
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■名城保護(hù)確定四項(xiàng)基本內(nèi)容
《條例（草案修改二稿）》對(duì)北京歷史文化名城的保護(hù)內(nèi)容作出了明確的規(guī)定，即舊城的整體保護(hù)、歷史文化街區(qū)的保護(hù)、文物保護(hù)單位的保護(hù)、具有保護(hù)價(jià)值的建筑的保護(hù)等四項(xiàng)內(nèi)容。其中，舊城的保護(hù)內(nèi)容包括歷史河湖水系、傳統(tǒng)中軸線、皇城、舊城“凸”字形城廓、傳統(tǒng)街巷胡同格局、建筑高度、城市景觀線、傳統(tǒng)建筑色彩、古樹(shù)名木等。
為了便于群眾監(jiān)督，市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將歷史文化街區(qū)內(nèi)各類建筑和歷史文化街區(qū)外具有保護(hù)價(jià)值的建筑的基本情況向社會(huì)公布。對(duì)于文化街區(qū)和具有保護(hù)價(jià)值的建筑，規(guī)定將自市政府公布之日起30日內(nèi)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，采取掛牌保護(hù)的方式。明確規(guī)定具有保護(hù)價(jià)值的建筑不得違法拆除、改建、擴(kuò)建。
■“降低舊城人口密度”首入法規(guī)
根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》和國(guó)務(wù)院批復(fù)，《條例（草案修改二稿）》增加了建設(shè)宜居城市的相應(yīng)內(nèi)容，明確了政府在建筑保護(hù)方面的主導(dǎo)作用，首次將“降低舊城人口密度”的內(nèi)容寫(xiě)入法規(guī)，并要求政府制定相應(yīng)的調(diào)整和疏解措施。
市規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)歷史文化街區(qū)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和歷史文化街區(qū)外具有保護(hù)價(jià)值的建筑的保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行規(guī)劃審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有關(guān)北京歷史文化名城風(fēng)貌影響的評(píng)估。
為加大保護(hù)力度，條例還把不得“違反保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行大面積成片拆除”的規(guī)定改為不得“違反保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行拆除或者建設(shè)”。
與此同時(shí)，《條例（草案修改二稿）》進(jìn)一步明確了政府在建筑保護(hù)方面的主導(dǎo)作用。對(duì)于那些所有人和管理人、使用人確不具備管理、維護(hù)、修繕能力的，但又具有保護(hù)價(jià)值的建筑，要求政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。
■委員建議可考慮延后《條例》實(shí)施時(shí)間“首鋼也應(yīng)列入名城保護(hù)范圍�！弊蛱�，在審議《條例（草案修改二稿）》時(shí)，郭棲栗委員提出，歷史文化名城的保護(hù)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包含各個(gè)歷史時(shí)期的文物、建筑等。對(duì)于保護(hù)內(nèi)容的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出社會(huì)的發(fā)展和變化。郭棲栗委員說(shuō)，條例應(yīng)該進(jìn)一步明確要對(duì)各個(gè)時(shí)期的歷史遺跡進(jìn)行保護(hù)，比如北京首鋼搬遷后，作為北京工業(yè)化時(shí)代見(jiàn)證的首鋼遺跡也應(yīng)該加以保護(hù)，類似的還有對(duì)紡織城的保護(hù)等。
藍(lán)天柱委員則表示：條例規(guī)定要從今年5月1日起實(shí)施，距離現(xiàn)在僅有一個(gè)月的時(shí)間，而有關(guān)部門(mén)在條例實(shí)施前的準(zhǔn)備工作還有很多，如根據(jù)條例規(guī)定，“由市人民政府制定并公布”的內(nèi)容有4處之多，由有關(guān)政府部門(mén)提出，“報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布”的內(nèi)容有4處，由有關(guān)政府部門(mén)向社會(huì)公布的內(nèi)容也有5處，如果在一個(gè)月內(nèi)完不成這些準(zhǔn)備工作，建議將實(shí)施的時(shí)間適當(dāng)后延。
■《北京歷史文化名城保護(hù)條例》增加了建設(shè)宜居城市的內(nèi)容�！ �
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