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關注新北京城市總體規(guī)劃 [推薦]
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編者按：
最近，國務院正式批復了《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》。規(guī)劃在對新時期北京的發(fā)展進行全面規(guī)劃的基礎上，針對城市發(fā)展面臨的“瓶頸”問題，著力突出新城規(guī)劃、交通與基礎設施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃四個重點內(nèi)容，同時對城市安全問題和京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題了進行了重點研究。新北京市總體規(guī)劃，對于我省很多城市的規(guī)劃發(fā)展，會有相當大的啟示和借鑒作用。
日前，伴隨著首鋼搬遷拉開帷幕，新的北京城市總體規(guī)劃再一次吸引了全國人民關注的目光：未來北京是啥模樣？根據(jù)新的北京城市總體規(guī)劃，長安街將展現(xiàn)首都闊步向前的勃勃生機，穿越故宮的傳統(tǒng)南北中軸線將詮釋古都悠久的歷史文化神韻；西線將建成郁郁蔥蔥的“生態(tài)帶”，東線一個個產(chǎn)業(yè)亮點將串起一條“發(fā)展帶”……四大發(fā)展目標：國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市
按照中央對北京做好“四個服務”的工作要求，新北京將進一步強化首都職能；以建設世界城市為努力目標，不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用。
值得一提的是，新規(guī)劃首次提出了“宜居城市”的概念，要將北京建設成為“全國的政治中心、文化中心，世界著名古都和國際大都市”。
“宜居”的概念，主要是指創(chuàng)造充分的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會,并使城市呈現(xiàn)出空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的新面貌。規(guī)劃中有不少內(nèi)容與此有關：與河北、山西、內(nèi)蒙古合作,加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合建設和流域綜合治理,建立穩(wěn)定的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡,加強燕山、太行山山脈生態(tài)屏障建設；加強平原地區(qū)生態(tài)林地的保護和建設。劃定限制建設地區(qū),有效保護森林、河湖、濕地等生態(tài)敏感地區(qū),積極進行綠化隔離地區(qū)、森林公園、生態(tài)廊道、城市公共綠地等生態(tài)環(huán)境建設；嚴格執(zhí)行環(huán)境排放標準�？刂拼髿�、水、噪聲和固體廢棄物污染,加強重點污染源的監(jiān)督與管理，等等。
在社會發(fā)展及服務群眾生活等方面，新規(guī)劃也十分注重創(chuàng)造“宜居”的條件，如為低收入居民提供必要的住宅保障,發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)；對博物館則要增加數(shù)量、提高質量、擴展種類，加強區(qū)(縣)級青少年活動中心、文化館和圖書館的建設,保證街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))及社區(qū)文化設施的配套建設；適應城市人口老齡化的趨勢和需求,建立市、區(qū)(縣)、社區(qū)(農(nóng)村)三級養(yǎng)老服務體系。
同時，構建居民生活的三級單元:基礎社區(qū)（社區(qū)居委會,3000至10000人）、功能社區(qū)（4至6個社區(qū)居委會）和街道社區(qū)（10萬人）,把基層政府組織和自治組織建設、生活服務、物業(yè)管理、治安等各項內(nèi)容統(tǒng)一到社區(qū)建設中來。
新規(guī)劃明確提出，2020年,北京市國民健康的主要指標要達到國內(nèi)先進水平,接近國際先進水平。
編輯點評：新的北京城市規(guī)劃沒有再提經(jīng)濟中心，而是增加了“宜居城市”的概念。事實上，政治中心并不一定同時也是經(jīng)濟中心，二者并沒有必然的關聯(lián)。適于居住是指城市建設以人為本，包括營造好的工作環(huán)境，好的休閑環(huán)境以及好的教育環(huán)境。建立大都市不是目標只是過程，最終的落腳點還是為了人們的居住和生活。所以城市規(guī)劃必須科學，此次修編后的北京城市總體規(guī)劃能提出“宜居城市”的概念很有魄力，但實施起來還是有難度的，若能真正實施是造福老百姓的好事情。
空間布局: 從“攤大餅”到兩軸-兩帶-多中心
新規(guī)劃的一個重大突破是按照統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，對北京空間布局做了重大調(diào)整，改變過去單中心“攤大餅”式發(fā)展格局，構建起“兩軸—兩帶—多中心”城市空間結構。
新規(guī)劃還從生態(tài)環(huán)境承載能力、資源條件、勞動就業(yè)等7個方面論證了北京適宜的人口規(guī)模及變化趨勢。北京市2003年常住人口1456萬人，到2020年總人口規(guī)�？刂圃�1800萬左右。北京將引導人口合理分布，促進人口向新城和重點小城鎮(zhèn)聚集。屆時，中心地區(qū)人口規(guī)模將爭取從現(xiàn)在的650萬調(diào)減至540萬，其中舊城控制在110萬左右。
編輯點評：“多中心”不僅能解決市中心負荷過重問題，同時還能保持首都功能和首都社會經(jīng)濟的發(fā)展，所以是一項全面提升改善北京城市功能的戰(zhàn)略性決策。
舊城保護:小心珍藏歷史名城
過去，人們的注意力和著力點主要放在對個體性文物古跡或單片性保護區(qū)的保護，而從現(xiàn)在起到2020年，古都北京將迎來一次由點到線、由線到面、由歷史遺跡到自然環(huán)境、由磚頭瓦塊到文化傳統(tǒng)的全面保護�！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2004年－2020年）》中明確了一條全方位、多層面的古都保護思路：
北京不僅要保護好世界文化遺產(chǎn)和文物保護單位，還要保護好具有一定歷史時期的傳統(tǒng)風貌及民族地方特色的建筑群和街區(qū)，尤其強調(diào)要從整體上保護歷史文化名城的特色。要保護和發(fā)展城市中軸線；保持明、清北京城“凸”字形城廓平面；保護與北京城沿革密切相關的河湖水系；基本保持舊城原有棋盤式道路網(wǎng)骨架和街巷、胡同格局；注意吸取傳統(tǒng)民居和城市色彩的特點，以故宮為中心，由內(nèi)向外分層次控制建筑高度；保持各景點之間及市區(qū)遙望西山的城市景觀線。同時，新的建筑要體現(xiàn)時代精神、民族傳統(tǒng)和地方特色，要與老建筑互相協(xié)調(diào)，融為一體。
新規(guī)劃還明確了舊城保護和復興的步調(diào)：
統(tǒng)籌考慮舊城保護、中心城調(diào)整優(yōu)化和新城發(fā)展，合理確定舊城的功能和容量，疏導不適合在舊城內(nèi)發(fā)展的城市職能和產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展適合舊城傳統(tǒng)空間特色的文化事業(yè)和文化、旅游產(chǎn)業(yè)。
積極疏散舊城的居住人口。綜合考慮人口結構、社會網(wǎng)絡的改善與延續(xù)問題，提升舊城的就業(yè)人口和居住人口的素質。
積極探索適合舊城保護和復興的危房改造模式，停止大拆大建。制定科學合理的房屋質量評判和保護修繕標準，逐步改造危房，消除安全隱患，提高生活質量。嚴格控制舊城的建設總量和開發(fā)強度。逐步拆除違法建設及嚴重影響歷史文化風貌的建筑物和構筑物。
在保持舊城傳統(tǒng)街道肌理和尺度前提下，制定舊城的交通政策和道路網(wǎng)規(guī)劃，建立并完善適合舊城保護和復興的綜合交通體系。
在保護舊城整體風貌、保存真實歷史遺存的前提下，制定舊城市政基礎設施建設的技術標準和實施辦法，積極探索適合舊城保護和復興的市政基礎設施建設模式。
編輯點評：北京是世界文化名城，新規(guī)劃較好地體現(xiàn)了整體保護舊城、文物和其他歷史文化資源的原則，全面落實文物建筑、歷史文化保護區(qū)、舊城整體的保護措施，同時明確了城市復興的步調(diào)；既保持了舊城整體風貌和真實歷史遺存，又積極探索適合舊城保護和復興的市政基礎設施完善模式，努力探索一條統(tǒng)籌舊城保護和新城發(fā)展的新路子。
基礎設施:中水將成綠化水源
按照《規(guī)劃》，未來的北京應成為節(jié)水型社會。城市建設量水而行，按照水資源的實際供應能力，引導和調(diào)控需求。堅持“節(jié)流、開源、保護水源并重”的方針，合理利用多種水資源，提高用水效率，形成優(yōu)水優(yōu)用，一水多用的水循環(huán)系統(tǒng)。
■2020年，工業(yè)用水重復利用率達到92%以上。
修訂、完善北京市行業(yè)用水標準，通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，限制用水效益低、耗水高的工業(yè)在北京發(fā)展。依靠科技進步，進一步挖掘工業(yè)節(jié)水潛力，提高工業(yè)用水重復利用率。
■年利用8億立方米再生水
逐步使中水成為城市綠化、河湖生態(tài)、道路澆灑、生活雜用、工業(yè)冷卻等主要水源；積極穩(wěn)妥地利用再生水替換部分農(nóng)業(yè)灌溉水源；進一步研究再生水其他利用方式。
建立再生水利用法規(guī)、政策、管理體系，促進和規(guī)范再生水利用。加大推廣再生水利用力度，不斷提高污水資源化利用程度。2020年北京市再生水利用達到8億立方米以上。
■新鋪地面要能透水
采取措施減少不透水面積。新建人行道、停車場等需要鋪裝的地面，原則上應采用透水性良好的材料。必須采用不透水面的地段，要盡量設置截流、滲濾設施，減少雨水外排量。
另外,建立中水回用系統(tǒng),逐步使中水成為城市綠化、河湖生態(tài)、道路澆灑、生活雜用、工業(yè)冷卻等主要水源。
編輯點評：水是人類生活中不可缺少和替代的物質，與人類的關系極為密切。我國是一個水資源相對短缺的國家，人均占有的淡水量僅為世界的六分之一。我國許多地區(qū)的城市甚至包括江南水鄉(xiāng)，缺水現(xiàn)象也是十分嚴重，提高水的使用效益自然成了當務之急�！ �
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