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解讀《天津道路交通安全管理若干規(guī)定(草案)》
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近日，天津公布了《天津市道路交通安全管理若干規(guī)定(草案)》征求意見稿，向全社會(huì)征求意見。在《若干規(guī)定(草案)》中將新建商業(yè)區(qū)配建泊車位、實(shí)行重大事故責(zé)任追究制、公交進(jìn)站單排�？�、特種車恣意通行受罰、城建規(guī)劃優(yōu)先考慮交通等百姓關(guān)心的交通問題列入其中。此外，《若干規(guī)定(草案)》還特別增加了以人為本關(guān)照弱勢群體的條款，并對道路交通安全法作出8個(gè)細(xì)化。
新建商業(yè)區(qū)配建泊車位
《若干規(guī)定(草案)》明確規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建公共建筑、商業(yè)街區(qū)、大(中)型建筑，應(yīng)按國家規(guī)定的停車泊位數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)配建、增建停車場并列入建筑設(shè)計(jì)審核規(guī)劃；停車泊位不足的，應(yīng)及時(shí)改建或擴(kuò)建；確因場地條件所限，難以配建、增建的，應(yīng)根據(jù)所缺停車泊位數(shù)量異地建停車場。已投入使用的停車場不得擅自停止使用或改作他用。
實(shí)行重大事故責(zé)任追究制
在《若干規(guī)定(草案)》中規(guī)定，本市實(shí)行道路交通安全責(zé)任制制度和重大交通事故責(zé)任追究制度，對發(fā)生重大交通事故負(fù)有責(zé)任的單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人、具體工作人員，依法追究疏于管理責(zé)任，從而強(qiáng)化各單位對車輛、人員的管理。
城建規(guī)劃優(yōu)先考慮交通
雖然本市近年投入較大資金改善交通安全設(shè)施。但本市交通安全設(shè)施數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)低、老舊化嚴(yán)重等問題還很突出，而一些新建、改建道路沒有同步配建交通安全設(shè)施，加大了需求矛盾。此外，本市在利用科技手段管理交通方面，與其他城市相比仍有較大差距。
為此，《若干規(guī)定(草案)》明確規(guī)定，政府部門應(yīng)建立健全道路交通安全協(xié)調(diào)機(jī)制，組織有關(guān)部門對城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行交通影響評估，對不符合安全、暢通要求的，建設(shè)項(xiàng)目單位要調(diào)整或修改設(shè)計(jì)方案，以完善道路交通安全設(shè)施，保障先進(jìn)的管理方法、技術(shù)、設(shè)備的推廣和使用。
營運(yùn)車輛停車有規(guī)定
城市公交車由于乘客多和站點(diǎn)上下乘客需有停留時(shí)間，勢必會(huì)對站區(qū)交通秩序產(chǎn)生影響。特別是幾輛公交車同時(shí)進(jìn)站時(shí)，必須有停靠規(guī)則來維護(hù)站區(qū)秩序，保障交通安全。
《若干規(guī)定(草案)》規(guī)定，公交車進(jìn)出站點(diǎn)時(shí)都須在站點(diǎn)一側(cè)單排靠邊停車，不準(zhǔn)在站點(diǎn)并排�？炕蛭纯柯愤吘屯＼嚿舷鲁丝�。暫時(shí)不能進(jìn)入站點(diǎn)的公交車輛，須在最右側(cè)機(jī)動(dòng)車道單排等候進(jìn)站，陸續(xù)駛進(jìn)，不得占用最右側(cè)機(jī)動(dòng)車道以外車道等候，嚴(yán)禁你爭我搶或是截頭強(qiáng)行靠站。公交車駛離站點(diǎn)時(shí)也須單排依次順序行駛，禁止強(qiáng)行超越前方公交車輛駛離車站。
《若干規(guī)定(草案)》還對出租車臨時(shí)�？孔鞒鲆�(guī)范，客運(yùn)出租車應(yīng)在設(shè)置出租車站點(diǎn)的地方，靠右側(cè)路邊順序臨時(shí)停車上下乘客。在不妨礙公交車進(jìn)出站、�？康那闆r下，客運(yùn)出租車可借用公交車站點(diǎn)上下乘客，但不得停車候客。
特種車恣意通行受罰
對警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車等特種車輛在非執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)，恣意通行，成了特權(quán)車，社會(huì)反響較大的問題�！度舾梢�(guī)定(草案)》采取特種車輛持《使用證》方式，明確規(guī)定特種車輛由公安交管部門定編管理，嚴(yán)格控制特種車輛增長數(shù)量。凡安裝特種車輛警報(bào)器、標(biāo)志燈具，應(yīng)由本單位向所在地公安交管部門申領(lǐng)《特種車輛警報(bào)器和標(biāo)志燈具使用證》。特種車輛行駛中，要隨車攜帶《使用證》。非執(zhí)行緊急任務(wù)不得使用警燈、警報(bào)器；不得闖紅燈、走單行路、禁行路和強(qiáng)行超車、逆向行駛。
以人為本關(guān)照弱勢群體
《若干規(guī)定(草案)》明確規(guī)定，機(jī)動(dòng)車通行時(shí)，遇有盲人和行走不便的殘疾人、孕婦、老年人，或遇有兒童橫過沒有人行橫道的車行道時(shí)，應(yīng)停車讓行。道路設(shè)施主管部門應(yīng)當(dāng)在距離學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院門前30米處設(shè)立警示牌，機(jī)動(dòng)車在該區(qū)域行駛時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速慢行。行人遇人行道有障礙無法正常通行，借用車行道通行時(shí)，車輛應(yīng)當(dāng)注意避讓借道通行的行人。這些規(guī)定是在充分體現(xiàn)對行人生命權(quán)尊重的基礎(chǔ)上，考慮到道路交通的實(shí)際情況，對機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽O(shè)定的特別注意義務(wù)。
無過錯(cuò)按最低比例擔(dān)責(zé)
道路交通事故處理的實(shí)質(zhì)一是交通事故責(zé)任，二是善后賠償責(zé)任。多年來，如何準(zhǔn)確認(rèn)定當(dāng)事人交通事故責(zé)任沒有量化標(biāo)準(zhǔn)。為更加體現(xiàn)公安交管部門處理交通事故的合法性、公正性，《若干規(guī)定(草案)》確定公安交管部門要制定交通事故責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。這是本市在全國率先將當(dāng)事人過錯(cuò)進(jìn)行量化并有實(shí)際意義的舉措，對于準(zhǔn)確、公正認(rèn)定交通事故當(dāng)事人有無責(zé)任和責(zé)任大小，加強(qiáng)社會(huì)和群眾監(jiān)督，增強(qiáng)交通事故處理的透明度，提高工作效率和執(zhí)法水平將起到積極作用。
關(guān)于善后賠償責(zé)任，依據(jù)《道路交通安全法》確定的賠償原則，《若干規(guī)定(草案)》作出具體細(xì)化：機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)先行賠償。超過責(zé)任限額的部分，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任；但有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)�、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽隈{駛中履行了交通安全注意義務(wù)并已經(jīng)采取了適當(dāng)避免交通事故處置措施，機(jī)動(dòng)車一方無過錯(cuò)的，按國家規(guī)定的最低比例、額度承擔(dān)責(zé)任。機(jī)動(dòng)車一方有過錯(cuò)的，按過錯(cuò)程度承擔(dān)責(zé)任。
公安交管部門經(jīng)調(diào)查證實(shí)為非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)�、行人故意行為即利用交通事故“碰瓷兒”案件，機(jī)動(dòng)車一方不承擔(dān)賠償責(zé)任，已經(jīng)先期賠償?shù)模ｋU(xiǎn)公司有追償權(quán)利，公安機(jī)關(guān)還將對非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)�、行人故意違法行為依法予以處罰。
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