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新規(guī)劃調(diào)整北京城布局 回龍觀北苑北劃入中心城 [推薦]
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城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖。資料圖片
年初，國務(wù)院正式批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（２００４年—２０２０年）》，歷時(shí)兩年的總體規(guī)劃修編工作圓滿完成。近５萬字的總體規(guī)劃內(nèi)容宏觀，涉及面廣。從今天開始，本報(bào)開設(shè)《關(guān)注新北京》欄目，詳細(xì)解讀規(guī)劃中有關(guān)城市空間布局、新城建設(shè)、交通與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)等重點(diǎn)內(nèi)容，并請(qǐng)來參與制定規(guī)劃的專家們，為讀者解析規(guī)劃思路。
信報(bào)訊（記者沈達(dá)）《北京城市總體規(guī)劃（２００４年—２０２０年）》對(duì)北京市的空間布局做了大的調(diào)整，提出構(gòu)建“兩軸—兩帶—多中心”的新城市空間格局，實(shí)施多中心與新城發(fā)展戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)城市功能布局，努力構(gòu)建符合現(xiàn)代化城市發(fā)展規(guī)律的結(jié)構(gòu)布局，將全市各類分散的資源和功能整合到若干連接區(qū)域的交通走廊上，實(shí)現(xiàn)城市的集約化發(fā)展。
北京空間布局有了大調(diào)整
新修編的《北京城市總體規(guī)劃（２００４年—２０２０年）》對(duì)北京市的空間布局做了大的調(diào)整，首次提出建構(gòu)“兩軸—兩帶—多中心”的城市空間布局。
兩軸是指沿長安街的東西軸和傳統(tǒng)中軸線的南北軸；兩帶是指包括通州、順義、亦莊、懷柔、密云、平谷的“東部發(fā)展帶”和包括大興、房山、昌平、延慶、門頭溝的“西部發(fā)展帶”；多中心是在市域范圍內(nèi)建設(shè)多個(gè)服務(wù)全國、面向世界的城市職能中心，提高城市的核心功能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，包括中關(guān)村高科技園區(qū)核心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、商務(wù)中心區(qū)（ＣＢＤ）、海淀山后地區(qū)科技創(chuàng)新中心、順義現(xiàn)代制造業(yè)基地、通州綜合服務(wù)中心、亦莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和石景山綜合服務(wù)中心等。
回龍觀與北苑北劃入中心城
在“兩軸－兩帶－多中心”城市空間布局的基礎(chǔ)上，新北京形成中心城－新城－鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。中心城是北京政治、文化等核心職能和重要經(jīng)濟(jì)功能集中體現(xiàn)的地區(qū)。在上一版規(guī)劃中，劃定東起定福莊，西到石景山，北起清河，南到南苑為市區(qū)范圍，面積約１０４５平方公里，此次規(guī)劃又加上了回龍觀與北苑北地區(qū)，面積增加至１０８５平方公里。
新規(guī)劃版本用“新城”取代了過去的“衛(wèi)星城”。原有的１４個(gè)衛(wèi)星城被優(yōu)化組合為１１個(gè)新城，分別為通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝。
新規(guī)劃中，鎮(zhèn)的建設(shè)雖然不是首次提出，但是作為推動(dòng)北京城鎮(zhèn)化的重要組成部分，鎮(zhèn)的規(guī)劃有了較大調(diào)整。由１４０個(gè)鎮(zhèn)重新歸并整合為１００個(gè)鎮(zhèn)，并從中選擇３０個(gè)左右區(qū)位條件優(yōu)越、發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大的作為重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。
■專家解讀
城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院施衛(wèi)良認(rèn)為
人口將重點(diǎn)向東、西部轉(zhuǎn)移
新北京的發(fā)展目標(biāo)定位為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”。北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長施衛(wèi)良介紹說，四大職能中的宜居城市的提法是最關(guān)鍵的一點(diǎn)變化�！耙司印备嚓P(guān)注生活在里面的人的感受，適宜的自然環(huán)境、完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施、提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)等都是宜居的表現(xiàn)。
圈定東部西部發(fā)展重點(diǎn)
施衛(wèi)良介紹說，新規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城市空間布局重點(diǎn)要加快新城發(fā)展速度，打破原來單中心聚集的格局，原來強(qiáng)調(diào)市區(qū)（中心城）的發(fā)展，未來將加大東部發(fā)展帶和西部發(fā)展帶中新城的發(fā)展力度。從現(xiàn)實(shí)來看，東部與西部人口比例相差不大，今后城市建設(shè)與人口轉(zhuǎn)移重點(diǎn)放在東部和西部。西部以此為基礎(chǔ)發(fā)展教育、科研、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)，而東部則主要發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)等。
重點(diǎn)打造東部三個(gè)新城
對(duì)于新規(guī)劃聚焦我市東南方向的特點(diǎn)，施衛(wèi)良說，東南方向主要指東部發(fā)展帶中的順義、通州和亦莊三個(gè)重點(diǎn)新城。今后中心城無力容納日漸增長的人口，依托三個(gè)重點(diǎn)新城構(gòu)筑反磁力系統(tǒng)，吸引人們?nèi)ツ抢锕ぷ鳌W(xué)習(xí)、生活，緩解市中心人口壓力。
南中軸南端危改進(jìn)入規(guī)劃
城市中心區(qū)的南城發(fā)展備受市民關(guān)注，南城幾乎變?yōu)椤半y”城。施衛(wèi)良在介紹南城規(guī)劃時(shí)說，南城分為中心城南部地區(qū)與市區(qū)南部兩個(gè)概念，中心城南部地區(qū)是人們普遍關(guān)注的木樨園以南直到南苑這一區(qū)域，該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量將隨著中心城整體改造而得到提高。
值得注意的是，新規(guī)劃對(duì)于南中軸的延伸，諸如南苑地區(qū)等南中軸南端的危改都有考慮。
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