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《京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究報告》奠定區(qū)域規(guī)劃總體
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《京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究報告》奠定區(qū)域規(guī)劃總體框架
在剛剛結(jié)束的市政協(xié)十屆三次會議上，新的北京城市規(guī)劃吸收了吳良鏞教授主持、清華大學建筑與城市研究所完成的《京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究報告》的成果，“三地帶－三軸－兩綠心”的京津冀空間規(guī)劃引起各界關注。
■建設“國際城市”需跨區(qū)互動
近年來，北京市經(jīng)濟增長重心過于集中，以及由此帶來的交通等問題日益突出，雖然亦莊、上地等幾個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的建設，對緩解中心城區(qū)壓力起了一定作用，但問題依然嚴峻。
北京作為全國首都和特大城市，是世界了解中國的窗口。隨著中國在國際上的影響力逐步擴大，新的北京城市規(guī)劃把“世界城市”定位為北京的目標。
清華大學建筑與城市研究所副所長吳唯佳教授指出，北京要積極參與東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作，除了要進一步完善北京的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)空間布局外，還需要加強與周邊地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)合作，把北京區(qū)域經(jīng)濟的腹地擴大到京津冀，乃至環(huán)渤海層面，形成與長三角、珠三角相媲美的新增長極，利用大的區(qū)域力量促進北京參與全球競爭。
■相互應合優(yōu)勢互補
2004年北京確定了“兩軸－兩帶－多中心”的城市發(fā)展布局，中美亞城市經(jīng)濟研究院院長鐘永生教授表示，“兩軸－兩帶－多中心”與京津冀“三地帶－三軸－兩綠心”是相互應合一致的，是從城市發(fā)展和城市生態(tài)的不同層面研究和規(guī)劃“大北京”的未來。
根據(jù)北京周邊地理和氣候，西北部地區(qū)定位為生態(tài)功能帶較科學；北京新的城市規(guī)劃把東部定位為“東部發(fā)展帶”，重點發(fā)展通州、亦莊、順義三個新城，這一發(fā)展帶與“三軸”中的京津城鎮(zhèn)發(fā)展軸互相對接，首尾相聯(lián)。
鐘永生認為，“三地帶－三軸－兩綠心”的空間發(fā)展戰(zhàn)略站在宏觀城市經(jīng)濟圈的角度，將大大提高城市經(jīng)濟運行效率。一般來說，在城市發(fā)展的初期會形成對原有區(qū)域農(nóng)村人才和資金的抽提作用，制約周邊地區(qū)發(fā)展；特別是城市化加速初期，表現(xiàn)尤為明顯；而城市發(fā)展到一定階段由于城市功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，將會通過正“外部性”效應輻射周邊，加速周邊發(fā)展。
吳唯佳說，除了要重視東部發(fā)展帶外，也要對京唐和京石城鎮(zhèn)發(fā)展軸的空間協(xié)調(diào)有適度的統(tǒng)籌考慮。我們提倡“交通軸+葡萄串+生態(tài)綠地”的發(fā)展模式。由于東部平原地區(qū)自然和生態(tài)條件的限制，新城規(guī)模不能過大。從世界經(jīng)驗講，沒有城鎮(zhèn)依托的新城建設難度大，問題多，在通州、亦莊、順義建設新城，有較好的基礎和依托。
■一體化影響廣泛任重道遠
著眼于當前現(xiàn)實問題，借鑒巴黎通過30年變?yōu)槎嘀行母窬郑箍剖杞庵行牡貐^(qū)聚焦等國際上的經(jīng)驗，吳良鏞教授跨區(qū)域、多視角、多學科角度的研究成果，正被各界接受和認可，并已提上政府決策部門的議事日程，可以預見，“三地帶－三軸－兩綠心”的戰(zhàn)略規(guī)劃，將對北京布局和未來發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。
吳唯佳介紹，世界上類似北京這樣的特大城市，城市的通勤范圍一般在1－2小時車程的距離內(nèi)，也就是100－200KM范圍之內(nèi)。據(jù)此，目前京津冀區(qū)域交通網(wǎng)絡還有相當大的差距，城際快速軌道交通等急需建設。另外，如果按照京津冀一體化戰(zhàn)略，首都第二機場的建設要充分考慮北京與區(qū)域城市的合作，有利于區(qū)域城市的整體發(fā)展。
“‘京津冀一體化’戰(zhàn)略為北京市的長遠布局奠定了總體框架，但具體落實還需要統(tǒng)籌安排，目前情況下，新城的建設也離不開政府的扶植、引導�！眳俏驯硎�。
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