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新規(guī)劃為新城市尋找新出路 [推薦]
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圖1
盡管國務院常務會議討論并原則通過了《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》,但是，這并沒有終止專家學者們對于北京空間發(fā)展模式的討論�！耙司映鞘小钡哪繕艘呀�(jīng)擺在眼前，如何讓這個愿望實現(xiàn)，并不是成堆成捆的規(guī)劃圖紙可以表達完整的。
當我們憧憬著“宜居”的時候，不能不想到，雖然城市一直有著所謂規(guī)劃，然而，實際情況證明，規(guī)劃有時是漂亮的圖畫，城市的土地以另一種游戲規(guī)則迅速地轉(zhuǎn)變成少數(shù)人的財富，老城被新的豪華的建筑侵占，成片的大盤將城市無序分割，帶來的后果是城市中心聚焦嚴重、人口密度大、交通擁堵等問題。那么，有何具體策略能夠讓人們相信，新版規(guī)劃真的能夠達到緩解中心壓力的目的？下一步的城市發(fā)展會真的嚴格執(zhí)行規(guī)劃？沒有規(guī)劃法的約束，城市規(guī)劃如何能夠落實到底？在新規(guī)則的大旗下，樓市將出現(xiàn)怎樣的新趨勢？城市的生活者是否能夠感受到一些新變化？許多人的愿望是，新一輪規(guī)劃不要成為紙上空談，為城市發(fā)展的空間模式找到具體的可實施的路徑，各界人士紛紛獻計獻策。有人提出“中央行政區(qū)東遷，化解中心壓力，帶動新區(qū)的發(fā)展”，有人提出“重新劃分行政區(qū)劃，改變城郊各區(qū)圈層布局，以減緩聚焦現(xiàn)象，并提高各區(qū)自我更新的能力”，這些政協(xié)提案已經(jīng)成為各界人士爭相探討的對象，大家的愿望是，給新規(guī)劃來一些強心劑，讓它真正成為達到宜居城市的科學依據(jù)。
四大特點新規(guī)劃有別于舊規(guī)劃
“兩軸—兩帶—多中心”成為近日被提及最多的詞匯
以交通為導向的土地利用和開發(fā)將影響北京住宅建設
2005年1月12日《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》原則通過的消息使“北京新總體規(guī)劃”再度成為兩會和市民的關(guān)注焦點。
最后通過的北京總體城市新規(guī)劃方案和2004年初最早提出的“新修編”在哪些地方有了調(diào)整？新規(guī)劃和老規(guī)劃相比，有什么區(qū)別？新規(guī)劃的核心是什么？它將在哪些方面影響北京的城市建設？有沒有“買房參考”的價值？
本報記者對負責此次“修編”工作的北京市城市規(guī)劃設計研究院副院長施衛(wèi)良進行了專訪。
■西部生態(tài)帶調(diào)整為西部發(fā)展帶2004年和2005年兩個方案的最大區(qū)別
據(jù)施衛(wèi)良介紹，2004年最早提出的“新修編”和2005年1月12日國務院原則通過的《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》最大的調(diào)整是“兩帶”的定位，即根據(jù)“科學發(fā)展觀”將最初的“東部發(fā)展帶，西部生態(tài)帶”調(diào)整到東西兩帶都為“發(fā)展帶”。
施衛(wèi)良談道，調(diào)整后的“兩帶”將根據(jù)北京的東部、西部各自的資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展不同特征的產(chǎn)業(yè)，如西部主要發(fā)展高新技術(shù)、休閑旅游、教育等產(chǎn)業(yè)，而東部主要發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)等。
■新規(guī)劃的核心：對原來的城市空間結(jié)構(gòu)做了調(diào)整
談到新的《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》和上一輪的《總體規(guī)劃（1991-2010）》的區(qū)別時，施衛(wèi)良認為，主要區(qū)別在于新總體規(guī)劃對北京原有的城市空間結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，將原來的“單中心”調(diào)整為“多中心”。
“多中心”是指在北京市域范圍內(nèi)建設多個服務全國、面向世界的城市職能中心,提高城市的核心功能和綜合競爭力，包括中關(guān)村高科技園區(qū)核心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、中央商務區(qū)、海淀山后地區(qū)科技創(chuàng)新中心、順義現(xiàn)代制造業(yè)基地、通州綜合服務中心、亦莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和石景山綜合服務中心等8大城市職能中心區(qū)。
■新規(guī)劃呈現(xiàn)四大特點以交通為導向的土地利用和開發(fā)將影響未來住宅建設
施衛(wèi)良認為，新規(guī)劃有四大特點值得關(guān)注。
特點一：未來北京城市建設突出東部三個重點新城
施衛(wèi)良解釋，未來北京城市建設將突出東部通州、順義和亦莊三個新城是由北京城的東部空間條件、資源條件決定的，“東部、東南部地勢平坦開闊，并連接著津冀地區(qū)”。
特點二：將城市的發(fā)展和資源、環(huán)境的發(fā)展結(jié)合
施衛(wèi)良認為，資源和生態(tài)環(huán)境的集約發(fā)展、土地的集約利用等都是這輪新規(guī)劃關(guān)注的重點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
首先是對人口規(guī)模的適度控制，這是“宜居城市”的基礎(chǔ)條件。根據(jù)新規(guī)劃，到2020年,北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬人左右,年均增長率控制在1.4%,其中戶籍人口1350萬人左右,居住半年以上外來人口將占到450萬人左右。
第二是對用地的生態(tài)劃分：此次規(guī)劃將北京的用地劃分為禁止建設的保護區(qū)、濕度建設區(qū)和限制建設區(qū)等，體現(xiàn)土地集約利用的思想。
第三，考慮了水資源和能源的集約利用，并根據(jù)這些制定人口控制規(guī)模等。
特點三：舊城危改將不再大拆大建
與上一輪規(guī)劃相比，歷史文化保護區(qū)的標準和舊城整體保護更加嚴格。根據(jù)新規(guī)劃，舊城進行了分區(qū)控制高度，歷史文化保護區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)基本的建筑物將保持原高，周邊區(qū)域只允許建設低層和多層。施衛(wèi)良透露，今后的舊城危改將有可能和產(chǎn)權(quán)制度的改革相結(jié)合，不再大拆大建。
特點四：發(fā)展公共交通
根據(jù)新規(guī)劃，未來北京將發(fā)展以軌道交通為重點的公共交通。北京將形成交通走廊，地鐵、輕軌、市郊鐵路等多種方式組成的快速軌道交通網(wǎng)將覆蓋中心城范圍,并連接外圍的通州、亦莊、順義、大興、房山、昌平等新城。交通走廊沿線的土地將做高密度開發(fā)。
■南城留作未來北京發(fā)展空間
對有關(guān)部門提到的南城“近期不做大幅度的土地開發(fā)”，施衛(wèi)良解釋，從交通、環(huán)境和資源等條件對北京進行分區(qū)空間管制也是這輪新規(guī)劃的思想。按照這個原則，南城是北京“留給”未來的新的中心區(qū)，而不是近期的發(fā)展區(qū)。
新規(guī)劃能否按圖實現(xiàn)四個問題需要解決
■問題一：城市規(guī)劃立法思想的確立
業(yè)內(nèi)人士認為，同樣一個規(guī)劃，是為了“快速發(fā)展”還是“調(diào)整速度”，立法精神的不同將對規(guī)劃的實施產(chǎn)生不同的影響。
1993年國務院批復《北京城市總體規(guī)劃（1991年-2010年）》，10年后，隨著北京市經(jīng)濟的快速發(fā)展，大城市問題顯得日益突出，城市中心區(qū)功能過度的集中，整個空間發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)。新規(guī)劃與舊規(guī)劃總體上并沒有相互違背的地方，其實際上是舊規(guī)劃的進一步發(fā)展。對此，業(yè)內(nèi)人士認為，這種延續(xù)性顯示了北京規(guī)劃的立法思想發(fā)生了變化：北京市政府已經(jīng)充分認識到，北京城市體系基本形成，城市建設由過去的快速發(fā)展為主、控制為輔，變成控制調(diào)整為主、發(fā)展為輔，北京開始控制體量，通過反磁力新城的建設消除城市交通問題。
■問題二：拿什么調(diào)整和控制北京城市建設
華高萊斯李忠認為，多中心的城市布局和公共交通的發(fā)展是這輪新規(guī)劃的兩張“王牌”。
1993年，國務院批復了北京市1991年至2010年城市總體規(guī)劃，提出要改變?nèi)丝谶^于集中在市區(qū)的狀況，大力向新區(qū)和衛(wèi)星城疏散人口，把整個城市規(guī)劃為一個中心大團加上周邊10個邊緣集團，再加上外圍的14個衛(wèi)星城的“新北京”城。
但是在這過去的10年中，這些本應該疏散市區(qū)人口交通壓力的新區(qū)和衛(wèi)星城發(fā)展得并不盡如人意，大都以居住為主，各種其他方面的需求基本不能滿足，從而使得北京市的交通壓力增大了。
不難看出，如何形成有著強有力的反磁力的新城將對這一輪規(guī)劃的實施、增強其就業(yè)和居住的吸引力至關(guān)重要。
■問題三：北京有哪些調(diào)控手段保證城市規(guī)劃的實施
有了正確的城市規(guī)劃立法精神和控制因素，還需要保證規(guī)劃實施的手段，由于前幾年北京土地利用導向是以城市發(fā)展為代價的，到今天，政府可用來調(diào)控的土地所剩無幾。因此，如何使土地開發(fā)利用模式和城市布局匹配將是北京市在這一輪規(guī)劃的實施中面臨的新問題。
■問題四：南城如何保留
根據(jù)這一輪規(guī)劃的精神，南城將作為北京未來的發(fā)展空間而得以保留，“近期不做大幅度的土地開發(fā)”。有關(guān)專家在肯定南城“留著”的同時，也對南城是否能“留得住”滿懷擔憂：“作為和不作為都需要手段”，如果政府不采取一些措施，南城的保留恐怕很難做到。因此，采用什么樣的手法保留南城也應是政府有關(guān)部門應該立即著手的問題。
新規(guī)劃帶給北京樓市新變數(shù)
城市新空間的布局、兩帶的新定位、城南發(fā)展、交通控制等內(nèi)容將對北京城市建設、房地產(chǎn)開發(fā)格局產(chǎn)生深遠影響。
■開發(fā)熱點區(qū)域發(fā)生變化由環(huán)線區(qū)域轉(zhuǎn)向交通走廊沿線
北京中原總經(jīng)理李文杰認為，新的城市規(guī)劃首先帶來的是房地產(chǎn)開發(fā)熱點區(qū)域的變化。
未來北京城市空間結(jié)構(gòu)是“兩軸—兩帶—多中心”的空間格局，在交通的發(fā)展上強調(diào)公共交通，同時強調(diào)以交通為導向的土地利用和開發(fā)，這就決定北京未來的房地產(chǎn)開發(fā)將一改目前沿環(huán)線布局的情況，變成沿著連接新城和中心城、新城與新城之間的交通走廊分布更多的區(qū)域開發(fā)熱點。
■物業(yè)開發(fā)類型受區(qū)域限制影響變小內(nèi)城和新城商務物業(yè)商機無限
華高萊斯國際地產(chǎn)顧問北京總經(jīng)理李忠認為，這輪新規(guī)劃對內(nèi)城明確地堅持了“整體保護”，在此前提下協(xié)調(diào)好保護與發(fā)展的關(guān)系，改善歷史文化名城居住范圍內(nèi)老百姓生活質(zhì)量，因此也就提出了培育適宜產(chǎn)業(yè)的問題，而由此可能帶來具有北京特色的“四合院式”商務地產(chǎn)的興起。而根據(jù)新規(guī)劃，北京未來規(guī)劃將在市區(qū)范圍內(nèi)建設不同的功能區(qū)，分別承擔不同的城市功能，另外郊區(qū)將形成不同的產(chǎn)業(yè)和人口居住帶（注意：不是區(qū)或者點）。因此可以預測未來北京房地產(chǎn)開發(fā)的物業(yè)類型也將改變，首先是市區(qū)內(nèi)將形成不同的功能區(qū)，比如老城區(qū)的整合和新的功能區(qū)的形成，這樣辦公、居住、商業(yè)物業(yè)將在新的區(qū)域中心被建設出來；其次是郊區(qū)將形成辦公和商業(yè)物業(yè)積聚區(qū)。
值得一提的是，未來城郊接合部的節(jié)點將成為重點完善和改造的對象。城郊交通節(jié)點將成為聯(lián)系城區(qū)各中心之間的關(guān)鍵，一些交通節(jié)點的商業(yè)價值也將凸顯。比如四惠東、玉泉營、六里橋、立水橋等等。
■新規(guī)劃對京津冀三角房地產(chǎn)產(chǎn)生影響未來京津冀沿線有望形成城市走廊
李文杰認為，京津冀一體化發(fā)展一直都是近些年該區(qū)域發(fā)展主題之一，從新規(guī)劃的“兩軸、兩帶、多中心”來看，對京津冀三角的發(fā)展將會起到重要的推動作用。
而根據(jù)北京市城市規(guī)劃設計研究院副院長施衛(wèi)良對未來亦莊交通建設的介紹———未來亦莊除了修建通往市區(qū)的軌道交通外，還要建設第二條京津塘高速、城際列車，李忠認為，未來北京和天津之間出現(xiàn)緊密聯(lián)系是必然的，“住在天津，工作在北京”將成為可能。而沿著亦莊到天津，還有可能出現(xiàn)一個“城市走廊”。
■未來北京周邊新城出現(xiàn)“族群”居住狀態(tài)不同階層不同人群“分區(qū)”而居
業(yè)內(nèi)人士認為，新規(guī)劃強調(diào)的按照各個區(qū)域不同環(huán)境不同資源發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)、建設不同功能分中心的規(guī)劃思想還將使目前已經(jīng)在歐美、日本等國家出現(xiàn)的“族群分居”居住格局在北京出現(xiàn)。
這里的“分區(qū)”居住格局不是指行政管轄或地理區(qū)域上的“分區(qū)”，而是不同的生活習慣、心理等形成的帶有“階層”色彩的“分區(qū)”居住格局。從美國、日本、歐洲一些大城市發(fā)展的經(jīng)驗看，新規(guī)劃將使北京周邊最終也形成不同定位、不同檔次、不同人群居住的“族群”居住狀態(tài)。美國的上東區(qū)，日本的銀座、元宿、淺草等區(qū)域都是如此，不同階層不同文化品位的人居住在不同的區(qū)域。
隨著北京“分中心”的建設，順義、亦莊、通州、懷柔等地區(qū)將因各自倚重的產(chǎn)業(yè)的不同，而最終形成定位不同、檔次不一、社會階層不同的“族群”居住格局。北京也將因此而更加多元化，更加有魅力。
新規(guī)劃會不會影響北京房價
2004年3月，北京總體規(guī)劃修編剛見諸媒體，位于東部發(fā)展帶和西部生態(tài)帶上的很多樓盤都在售樓處打出了利好的標語，有的還因“區(qū)域升值空間大了”而上調(diào)房價。如今，新一輪北京總體規(guī)劃最后敲定，新規(guī)劃對北京現(xiàn)有地區(qū)以及未來發(fā)展區(qū)域的房價會產(chǎn)生什么樣的影響也就成了很多開發(fā)商和購房人最為關(guān)注的問題。
新規(guī)劃是否會引起北京房價的變化，各界的看法不一。
■開發(fā)商：新規(guī)劃給了北京樓市升值空間
記者采訪到的20余位開發(fā)商都認為，新規(guī)劃“宜居城市”的定位將提升北京的城市品質(zhì)，而這給了北京樓市很大的升值空間。
在二環(huán)或三環(huán)以內(nèi)開發(fā)住宅項目的多位開發(fā)商大都認為：新規(guī)劃把舊城保護又提高了一個層次，未來城里的大拆大建幾乎不太可能，因此，目前在建的住宅項目或公建項目都將因“奇貨可居”而有了升值空間。
而從新城建設思路看，通州、亦莊、順義等新城將承擔著不同功能，這些地區(qū)的商業(yè)物業(yè)無疑將商機無限；從土地升值空間看，未來亦莊東南方向的京津塘高速沿線土地上漲潛力大。
■購房人：認可新規(guī)劃給北京樓市升值空間
在記者采訪的幾十位購房人中，幾乎無一例外地認可了新規(guī)劃給北京城市帶來的升值空間。
購房人賈先生的話代表了一部分購房人的想法：土地政策的變動本來就使開發(fā)商成了“上帝”，好房子難以買到，北京城市新規(guī)劃的出臺讓他們更加有了提價的理由。但對比其他的莫須有的因政策的變動帶來的漲價，我倒是愿意接受這種城市品質(zhì)的提高而帶來的漲價。問題是，這些規(guī)劃真的能像寫的那樣實現(xiàn)嗎？
■市場人士：“多中心”將改變北京房價分布格局郊區(qū)房價有望和市區(qū)持平
由單中心到“多中心”，無論是華高萊斯的李忠還是北京中原的李文杰以及其他業(yè)內(nèi)市場人士都認為，新的城市空間布局會對北京房價的分布產(chǎn)生很大的影響，北京房價有望由現(xiàn)狀的“放射性布局”改變?yōu)椤暗貐^(qū)分布”。而房價也不會像目前這樣隨著方位和環(huán)線而變化，有可能郊區(qū)的住宅價格與市區(qū)沒有差別。
■有關(guān)部門：新規(guī)劃對房價影響不大
主管此次北京市總體規(guī)劃修編業(yè)務工作的北京市城市設計研究院副院長則認為，這輪新規(guī)劃是在考慮目前的現(xiàn)實條件的基礎(chǔ)上，從北京的自然地理特征、能源利用等條件出發(fā)，確定了北京未來15年的發(fā)展方向和目標，很多具體的工作需要逐步落實，因此，不會立竿見影改變北京。因此，開發(fā)商在賣商品房的時候不能夸大新規(guī)劃的“升值作用”，買房人也應從實際出發(fā)，以參考現(xiàn)狀為主選擇項目。
■專家忠告：購房人不要參照“新規(guī)劃”選房
針對目前北京樓市已經(jīng)出現(xiàn)的很多購房人在選購房區(qū)域的時候，參照“新規(guī)劃”的現(xiàn)象，有關(guān)專家認為，很不可取，把新規(guī)劃當作購房參照就好像“拿著大比例的地圖做小比例的事”一樣不可取。
“宜居”不能是紙上空談根治城市問題學者為城市新模式獻言
撰寫了《城記》之后，新華社主任記者王軍的心態(tài)發(fā)生了一些變化。他曾經(jīng)因為記錄了大量北京城市發(fā)展至今的故事而變得憂郁，面對轟轟烈烈的城市化，他在心底里為老城的支離破碎而痛苦。然而作為記者，當他發(fā)現(xiàn)那些被認為是正確的城市發(fā)展聲音被推土機轟鳴聲淹沒時，發(fā)現(xiàn)土地和財富不斷地向少數(shù)人手中轉(zhuǎn)移，而低收入城市主人被迫向城外漂流時，他感到，城市越來越向著他所不希望的方向去了，那些自然的自發(fā)的生活鏈條被一個個房地產(chǎn)項目摧毀，權(quán)力和金錢糾纏在一起，驅(qū)趕和蔑視著窮人。他對記者說，城市的情緒讓他感到一種恐懼。一個好的城市能夠讓壞人主動做好事，而一個發(fā)展不良的城市，會讓好人學會做壞事，借此找到安全、獲得利益，這是非�？膳碌默F(xiàn)象。城市如何能夠良性發(fā)展，城市中心區(qū)域如何回歸自然生長和更新的狀態(tài)呢？在對新規(guī)劃能否疏解中心大團、能夠在多大程度上實現(xiàn)新城的合理發(fā)展持觀望態(tài)度時，王軍聽到并率先報道了一種解救老城的辦法，他于去年11月份發(fā)表“中央行政區(qū)遷移懸念”，這一對城市空間發(fā)展戰(zhàn)略建議已經(jīng)得到了有關(guān)部門的重視。雖然據(jù)報道，建設部出面否認遷移可能，但不能不承認的是，這一由中國城市規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師趙燕菁提出的觀點得到了吳良鏞等業(yè)內(nèi)專家的認可，不失為一個讓城市均衡發(fā)展的辦法———中央行政區(qū)遷移調(diào)整北京城市空間結(jié)構(gòu)的有效策略.
中國城市規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師趙燕菁認為：沒有中央行政職能的調(diào)整，就不可能有北京城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整。他傾向于在通州長安街延長線方向發(fā)展新的中央行政辦公區(qū)，這一地區(qū)對外交通便利，這有利于行政職能的分期遷移和水平分工。
他在空間上劃出了北京四個分工不同的發(fā)展象限：主城以紫禁城為核心，發(fā)展旅游、商業(yè)、金融等功能；通州為行政辦公中心，主要為首都的國際和國家功能服務；亦莊和永樂新城，將同天津、河北一起建設世界級的工業(yè)發(fā)展軸線；大興則作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略備用地。
■“單中心”催生房地產(chǎn)泡沫
北京歷史文化名城的保護，很長時間都被作為一個局部問題來對待，其實它只是冰山之一角，它與交通、環(huán)境、地價、宏觀經(jīng)濟調(diào)控等露出水面的城市問題一樣，在底層都是同城市的空間結(jié)構(gòu)聯(lián)系在一起的�，F(xiàn)在的情況是，房地產(chǎn)及其相關(guān)領(lǐng)域的收益，在短期內(nèi)大大超過經(jīng)濟的其他領(lǐng)域，進一步誘使社會投資向房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，從而更加劇了局部性的經(jīng)濟過熱。由于房地產(chǎn)相對于其他產(chǎn)業(yè)巨大的額外收益是短期因素導致的，一旦這個因素消失，經(jīng)濟泡沫就會破裂。
我國經(jīng)濟現(xiàn)在是冷熱并存———與房地產(chǎn)市場相關(guān)的產(chǎn)業(yè)熱，無關(guān)的產(chǎn)業(yè)冷。
房地產(chǎn)的價格是由最短缺區(qū)位的土地價格決定的。雖然建材、勞動力成本上升對房地產(chǎn)成本有影響，但對房價影響最大的還是土地的價格。只要最短缺的土地可以保持足夠的供給，房價就不會大幅度上升。這個最短缺的區(qū)位，就是城市的中心。但恰恰是這個最短缺的土地在單中心結(jié)構(gòu)的城市里是難以充分供給的。
所以，應當根據(jù)“病因”，有針對性地“定點清除”經(jīng)濟中的扭曲因素，采取正確的空間對策，調(diào)整城市結(jié)構(gòu)，增加城市中心區(qū)土地的有效供給。現(xiàn)在很多城市，希望在郊區(qū)建設大規(guī)模經(jīng)濟適用房把價格拉下來，這沒有意義。因為，城市的競爭力是通過各自的核心功能展開的，而這些功能大多集中在中心區(qū)。而只有變單中心為多中心才能實現(xiàn)這個目標。從世界范圍來看，多中心結(jié)構(gòu)的城市，大多地價水平較低，因為整個地價被攤到較大的面積上去了。
■單一中心發(fā)展只能是強者把弱者趕走
北京上一版總體規(guī)劃雖然在郊區(qū)規(guī)劃了一系列的衛(wèi)星城，但分解城市功能的效果并不理想。這是因為空間供給的多少并不重要，重要的是供給的區(qū)位。北京的城市中心是一個巨大的世界遺產(chǎn)，建筑高度必須控制，這樣，同樣的地價攤到較少的建筑面積里，房價只能更高。高房價又會轉(zhuǎn)移到城市功能的運營成本里，必然影響這些行業(yè)的區(qū)域乃至國際的競爭力。這是很大的損失。這些年被遷到郊區(qū)的，多是低收入者，要就業(yè)他們還得跑到中心區(qū)來，因為心臟在這兒，血還會往這兒流。結(jié)果導致近年來交通狀況急劇惡化。北京的傳統(tǒng)的空間里，已經(jīng)無法容納城市高速發(fā)展產(chǎn)生出大量的新的城市功能。就一個單一的中心，這樣的發(fā)展只能是強者把弱者趕走。
■核心功能遷出，老城會不會成為“爛城”
趙燕菁認為，要避免出現(xiàn)“爛城”，就必須抓住這個經(jīng)濟增長的時期。在城市高速發(fā)展時期，這種現(xiàn)象很少出現(xiàn)。這是因為在城市化高速發(fā)展階段，包括老城的功能在內(nèi)，每個經(jīng)濟細胞都在長大，老城自身功能的擴張，足以吸納大部分功能讓出的空間，也就不會出現(xiàn)發(fā)達國家城市緩慢增長階段功能外溢導致的所謂的“爛城”。
■文/《瞭望新聞周刊》
建議重新調(diào)整行政區(qū)劃還舊城以居住和旅游為主的簡單功能
據(jù)中國青年報報道，全國政協(xié)近日公布了北京市政府對全國政協(xié)委員黃鴻翔的一個提案的答復：由市里負責該課題進一步研究。
黃鴻翔是中國農(nóng)業(yè)科學院研究員，他認為，北京的舊城應以居住和旅游為主，保持“古樸、清幽”的風貌。但是，如果不進行相應的行政區(qū)劃調(diào)整，舊城功能的調(diào)整、舊城風貌的保護是難以實現(xiàn)的。
據(jù)分析，由于東城、西城、崇文、宣武4區(qū)的范圍基本局限于舊城之中，為了本區(qū)的財政收入，商貿(mào)業(yè)幾乎是惟一的選擇，于是各區(qū)都大拆舊樓，大建大商場和寫字樓。這樣就出現(xiàn)了一個怪現(xiàn)象：負有保護古城任務的各區(qū)政府一方面在努力保護古城，另一方面也在大力破壞古城。
黃鴻翔認為，這種矛盾現(xiàn)象的產(chǎn)生，原因就在于行政區(qū)劃的不合理，為此，他建議：可將現(xiàn)有行政區(qū)劃進行調(diào)整，如將東城區(qū)北部與朝陽區(qū)北部合成一個區(qū)（可稱安定區(qū)），東城區(qū)南部和朝陽區(qū)中部組合成一個區(qū)（朝陽區(qū)），崇文區(qū)和朝陽區(qū)南部、豐臺區(qū)東部組合成一個區(qū)（崇文區(qū)），宣武區(qū)和豐臺區(qū)中部組合成一個區(qū)（宣武區(qū)），豐臺區(qū)可考慮撤銷，其西部劃歸門頭溝區(qū)或連同門頭溝區(qū)一起并入石景山區(qū)，西城區(qū)南部和海淀區(qū)南部組合成一個區(qū)（可稱阜城區(qū)或復興區(qū)），西城區(qū)北部和海淀區(qū)中、北部組合成一個區(qū)（海淀區(qū)）。
這樣每個區(qū)的范圍都可從舊城之內(nèi)一直延伸到五環(huán)路以外，每個區(qū)都可以比較合理地進行產(chǎn)業(yè)布局，將舊城范圍內(nèi)規(guī)劃成為居住區(qū)和旅游區(qū)；在各區(qū)都擁有部分近郊區(qū)的條件下，各區(qū)也可以更方便地組織舊城居民的外遷，能夠真正降低舊城區(qū)的人口密度；由于可在二環(huán)路與三環(huán)路之間、或三環(huán)路與四環(huán)路之間布置商貿(mào)區(qū)，還可以在四環(huán)路以外的區(qū)域發(fā)展部分制造業(yè)、倉儲業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，這樣各區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和財政收入都得到保證。
將道路還給公交小汽車靠邊跑讓城市遠離汽車煩擾
波哥大城市道路改造，成功治理擁堵
“我們的波哥大為居民而造的，不是為汽車而造�！辈ǜ绱蟆翱焖俟幌到y(tǒng)”的設計師們懷著這樣的理想，成功的改造了波哥大的城市交通。他們的經(jīng)驗對北京頗有借鑒意義。
1998年，在國家資金和私營企業(yè)資金的共同支持下，波哥大市政府啟動了一個龐大的交通發(fā)展戰(zhàn)略。作為哥倫比亞的首都，波哥大的人均汽車擁有量并不高，但汽車卻占用了大部分城市交通空間，造成了嚴重的空氣污染、交通堵塞，并降低了城中居住的品質(zhì)。這種情況與亞洲的很多大型城市類似。
從1998年到2001年，對市政交通的建設全面展開，這其中包括建立“快速公交系統(tǒng)”、修建自行車道、限制汽車使用、興建公園、加大公共空間利用率等等。
這個戰(zhàn)略中最重要的組成部分是快速公交系統(tǒng)，在一期中，修建了3條總長41公里的干線公交走廊和總長覆蓋7個區(qū)的309公里的支線，4個公交總站，4個公交樞紐站，53個普通車站及30個過街天橋、露天停車場和人行道。目前該項目正處在二期建設中，公交專用道和車站將進一步擴大。目前，每天每車的平均運營人數(shù)達到1596人，是傳統(tǒng)公交的5倍。這就有效的促進了人們對公共交通的利用，緩解了私人轎車對交通產(chǎn)生的壓力。
在整體戰(zhàn)略中，還有一些從未在其他地區(qū)試驗過的舉措。例如，波哥大市修建了世界上最長的步行街，總長數(shù)百千米的各種步行道，穿越了城市中的貧困區(qū)，周邊還修建了綠化程度很高的公園。“無車日”是波哥大市的又一特色。在每年的兩個工作日內(nèi)，所有私人機動車不得上路，范圍覆蓋了整個城市的35000公頃�！ �
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