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誰來緩解北京交通 政協(xié):尋找治理的藥方
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交通的改善是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略，不可能一勞永逸
“我住在南中軸路上，每天都要經(jīng)歷堵車。我每天從東高地出發(fā)，經(jīng)大紅門橋堵！木樨園橋堵！沙子口—永定門堵！珠市口十字路口堵！”
這是一名網(wǎng)友在新浪網(wǎng)上發(fā)的帖子，這樣抱怨北京交通狀況的帖子在網(wǎng)上能輕易地搜索出幾十頁，這樣的經(jīng)歷每一個(gè)生活在北京的人都感同身受。交通擁堵帶給人們的不僅僅是無奈，它甚至
帶來了人們性格和語言、行為方式的改變。
一項(xiàng)為北京交通“腸梗阻”尋找藥方的重點(diǎn)專題調(diào)研，在北京市政協(xié)城建環(huán)保委和部分民主黨派中展開。
市政協(xié)城建環(huán)保委員會(huì)副主任王躍榮在調(diào)研后，這樣總結(jié)了自己對北京交通的認(rèn)識：
——交通擁擠是城市效率和效益的體現(xiàn)，世界各地的大城市都不可避免地存在交通問題，只是擁堵的程度不同而已。
——交通的改善是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略，不可能一勞永逸。
——生活在大城市的人們要適應(yīng)與擠為伴的日子。
——駕車人要改變“門到門”的觀念。
——城市里的人們堵并快樂著！盡管私家車數(shù)量的快速增長加速了城市交通的擁擠，但從另一方面看，這無疑也是市民生活水平提高的表現(xiàn)。人們的出行更加方便，與自然也更加親近了，從這個(gè)角度想，即便是被堵在路上，人們也是快樂的。
尋找
交通“梗阻”病灶在哪里
交通擁堵給市民帶來出行不便的同時(shí)，也成為政協(xié)委員關(guān)注的焦點(diǎn)問題。去年市政協(xié)的１４５８件提案中，有關(guān)交通問題的就有１８４件，以１２．６％的比例高居各類提案榜首。交通擁堵已經(jīng)成為困擾北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，妨礙首都功能正常發(fā)揮和影響居民生活的一大難題。
一項(xiàng)為北京交通“腸梗阻”尋找藥方的重點(diǎn)專題調(diào)研，在北京市政協(xié)城建環(huán)保委和部分民主黨派中展開。五個(gè)多月后，８１位委員交上了一份《關(guān)于緩解北京城市交通擁堵的調(diào)研報(bào)告》。
記者向市政協(xié)城建環(huán)保委員會(huì)了解了調(diào)研的經(jīng)過，從去年３月初開始——
北京交通發(fā)展研究中心通報(bào)《北京交通發(fā)展綱要》情況；
市交通委員會(huì)通報(bào)情況；
公交總公司通報(bào)情況；
公安局通報(bào)情況；
地鐵運(yùn)營公司通報(bào)情況；
……
隨后，部分公交站點(diǎn)、市公交指揮中心、交管指揮中心、地鐵八通線和公交環(huán)城樞紐，都留下了參加調(diào)研的委員們和民主黨派代表的足印。
“深入調(diào)查了解情況后，我們又分別召開了緩解北京市區(qū)交通擁堵專家座談會(huì)和專題研討會(huì)，聽取了各方面專家和代表人士的意見和建議。”不久，一份凝聚著委員們熱情和責(zé)任的調(diào)研報(bào)告——《關(guān)于緩解北京城市交通擁堵的調(diào)研報(bào)告》，被提交到政協(xié)北京市第十屆委員會(huì)常委會(huì)上。從報(bào)告中反映出的情況看，北京的城市交通形勢依然嚴(yán)峻。
自２００３年下半年以來，乘車難、行路難，塞車堵車現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，僅北京二、三、四環(huán)等幾條環(huán)路和環(huán)路之間的聯(lián)絡(luò)線的擁堵就不斷升級，尤其早晚流量高峰期間，９０％以上道路的車流量處于飽和或超飽和狀態(tài)，稍有事故，就會(huì)造成大范圍交通擁堵。
求解
限制機(jī)動(dòng)車發(fā)展遭遇反對
北京交通擁堵的原因像一條麻花辮子，在８１雙腳的奔走中慢慢地解開：
首先是交通負(fù)荷集中度還在加劇。從報(bào)告中反映的情況看，城市的土地開發(fā)、舊城改造等仍在大規(guī)模地進(jìn)行，環(huán)繞二、三、四環(huán)路的各項(xiàng)建設(shè)有增無減。僅２００２－２００３年，經(jīng)規(guī)劃部門審批的各類建筑面積已達(dá)１３５４１萬平方米，其中２２１８萬平方米集中在城四區(qū)原有的商業(yè)、居住用地上。單一功能的新城難以擺脫對主城的依賴，導(dǎo)致了對外聯(lián)絡(luò)通道的擁堵。
其次，機(jī)動(dòng)車增長迅猛，城區(qū)路網(wǎng)壓力驟增。這也是造成交通擁堵的一個(gè)重要原因。
�。福蔽晃瘑T對著這組令人咋舌的數(shù)據(jù)不住地感慨：２００３年，全市新增機(jī)動(dòng)車３８．６萬輛，２００４年１、２月份又新增５．５萬輛，５月份機(jī)動(dòng)車總量已達(dá)２２７萬輛。其中私人機(jī)動(dòng)車１４２．３萬輛，含小客車９６．６萬輛，占機(jī)動(dòng)車總量的４４．８％。近幾年，市區(qū)道路交通流量以每年１０％左右的速度持續(xù)增長。
“有人提出要限制私人機(jī)動(dòng)車發(fā)展，比如采取單雙號，或者效法上海的做法：拍號、限制外地車輛進(jìn)入等。但是很多委員提出了不同意見。”王躍榮認(rèn)為，相對于大城市的效率和效益而言，交通擁擠是一個(gè)負(fù)效應(yīng)。“設(shè)想一個(gè)城市如果馬路上冷冷清清，車是不堵了，但城市的生命和活力也就沒有了�！�
針對眼下公共交通快速性差、等車時(shí)間長、換乘不方便、舒適性差和線網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)狀，委員們提出要落實(shí)公交優(yōu)先政策，鼓勵(lì)人們使用公交車出行。這個(gè)選擇的理由是，“因?yàn)閲獾慕?jīng)驗(yàn)表明，人們一旦選擇了小汽車方式，在促使其向公共交通轉(zhuǎn)移是十分困難的，代價(jià)也是極其高昂的�！�
另外，調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，北京的建筑施工、道路施工也給城市交通帶來了更多的壓力。報(bào)告統(tǒng)計(jì)，２００４年全市建筑工地僅城區(qū)內(nèi)就將近２０００個(gè)。而隨著奧運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目全面鋪開，今后幾年北京將處于施工高峰。同時(shí)，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)３８５項(xiàng)，３００多億元投資，計(jì)劃實(shí)施道路管線項(xiàng)目２０００余項(xiàng)，將對４００多條道路交通造成重大影響。
北京交通壓力在不可避免的變化中只能越來越大。
無奈
交通違章的習(xí)慣化和普遍化
“還有一項(xiàng)不容忽視的問題，就是交通違章的習(xí)慣化和普遍化�！痹谡{(diào)研討論中，委員們認(rèn)為。
有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，市交管局每年糾正處罰交通違章就達(dá)１６００萬起，而未發(fā)現(xiàn)、未糾正的違章則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字。此間，行人、自行車的任意交通違章，造成了路面秩序混亂、通行能力降低。一些路口的通行能力甚至因此下降了２０％以上�！拔瘑T們就此建議制定自行車和步行交通規(guī)則�！�
“更值得注意的是，部分公共汽車、未執(zhí)行任務(wù)的警用車、軍車、特殊號牌的公務(wù)車等違章現(xiàn)象普遍，使交警糾違處罰困難，已經(jīng)成為執(zhí)法的死角。這些特權(quán)車在規(guī)范全社會(huì)交通秩序的工作中起了負(fù)面效應(yīng)，引起廣大群眾的反感�！�
調(diào)整
改變“門到門”的觀念
“面對道路增長遠(yuǎn)跟不上汽車增長速度的現(xiàn)實(shí)，首先要保持良好心態(tài)，適應(yīng)與擁擠為伴的日子�！蓖踯S榮希望市民們能夠改變自己的觀念。
“還要必須改變的是‘門到門’的觀念。”委員們發(fā)現(xiàn)，大量的駕車族習(xí)慣于從“家門”到“單位門”，再到“商場、公園門”都恨不得駕車，使以“駐車換乘”來緩解內(nèi)城交通壓力變成了一句空話。但實(shí)際上，由于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)現(xiàn)狀與機(jī)動(dòng)車增長速度的不匹配，使得“像騎自行車一樣門到門，并不具備條件”。
令人遺憾的是，目前北京公共交通出行比例下降，與城市總體規(guī)劃“發(fā)展公共交通為主”的方針完全相悖。占全市車流量３５％的７萬多輛正規(guī)出租車，空駛率高達(dá)４０％；公共交通出行，１９８６年與２００３年相比，小客車出行由６％上升到２３．２％，而公共交通由于時(shí)速慢、等車時(shí)間長、換乘不方便、舒適性差等原因，出行比例由３５％下降到２６％。北京現(xiàn)處于機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的初期，機(jī)動(dòng)車保有量遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期高限水平，而小汽車實(shí)際使用率卻大大超過了發(fā)達(dá)國家大城市的水平。
“第三個(gè)要提倡的觀念是，短距離出行要放棄機(jī)動(dòng)車。”有關(guān)資料記載，荷蘭在其自行車總體規(guī)劃中明確寫道：“５公里以下的出行盡可能放棄使用機(jī)動(dòng)車而改用自行車，從家到軌道交通車站，自行車是最合適的交通工具�！倍本┑木用癯鲂姓{(diào)查資料顯示，北京市區(qū)居民出行（不含步行）距離在五公里以下的約占３４％，應(yīng)該說自行車在２至５公里的短距離出行中，是一種比較理想的選擇，應(yīng)當(dāng)在城市多元客運(yùn)體系中占有一席之地。
■調(diào)研報(bào)告簡介
２００３年８月，北京市道路交通出現(xiàn)新一輪用度高峰，市委、市政府和全市人民對此十分關(guān)注，市政協(xié)常委會(huì)將緩解交通擁堵作為２００４年的重點(diǎn)調(diào)研課題。從２００４年２月開始，市政協(xié)城建環(huán)保委會(huì)同民革市委、民盟市委、民建市委、民進(jìn)市委、農(nóng)工黨市委、九三學(xué)社市委、臺盟市委等七個(gè)民主黨派，就北京城市交通擁堵問題開展了調(diào)研，形成了《關(guān)于緩解北京城市交通擁堵的調(diào)研報(bào)告》。市政協(xié)十屆常委會(huì)第十次會(huì)議認(rèn)真審議了這份報(bào)告，并提出建議案，送請北京市委、市政府參考。
■決策
政府確定兩項(xiàng)交通發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)
去年１２月，市交通委副主任劉曉明向城建環(huán)保委員會(huì)部分委員作了介紹，專門針對緩解北京城市交通擁堵問題的建議案辦理情況。
作為建議案的具體承辦部門，市交通委對建議案的具體內(nèi)容非常重視，已經(jīng)在日常工作中開始研究、實(shí)施這些意見和建議，一些工作也已納入工作計(jì)劃中。王躍榮向記者展示了北京市交通委對政協(xié)的調(diào)研報(bào)告作出的書面回復(fù)。這讓委員們感到非常欣慰。
在這份回復(fù)中，交通委提出兩項(xiàng)交通發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)：
一是城市交通與城市布局協(xié)調(diào)發(fā)展。改變城市中心區(qū)功能過于集中，導(dǎo)致交通產(chǎn)生和吸引不斷增長的現(xiàn)狀，有效地疏散中心區(qū)功能、人口與就業(yè)崗位。
二是建設(shè)以公共運(yùn)輸為主導(dǎo)的綜合運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)多方式交通網(wǎng)絡(luò)的匹配與無縫銜接；在既有交通設(shè)施資源的分配上給予公共交通以充分的優(yōu)先權(quán)，確立公共客運(yùn)在中長距離出行中的主體地位，抑制小汽車通勤交通的過度膨脹；同時(shí)鼓勵(lì)短距離出行使用自行車或步行方式。
基于對“２００８年奧運(yùn)會(huì)是北京下一階段城市發(fā)展的重要契機(jī)”的認(rèn)識，市政府正抓緊這一難得的機(jī)遇，大力發(fā)展城市交通。這份回復(fù)中，政府提出具體的做法是“一方面，保持建設(shè)資金的高投入，加快城市公共交通設(shè)施的建設(shè)，２００８年前，將建成２４２公里的軌道線路；全面提升地面普通公交的服務(wù)水平，建設(shè)具有封閉路權(quán)的快速公交系統(tǒng)１００公里左右；另一方面，加快城市交通的信息化、智能化建設(shè)，２００８年前建成北京綜合交通信息平坦以及先進(jìn)的智能交通系統(tǒng)等多項(xiàng)示范工程�！�
很多委員都希望，有關(guān)部門在加快大型客運(yùn)樞紐建設(shè)的同時(shí)，必須高度重視一般換乘點(diǎn)的改善工作。委員們建議，根據(jù)需要在公交車站就近設(shè)置免費(fèi)自行車存放處，在城市外環(huán)路附近的地鐵車站、郊區(qū)新城的軌道車站和主要交通樞紐，就近安排充足的小汽車和自行車存放處，為自行車創(chuàng)造更為安全、更為方便的使用環(huán)境，以吸引占小汽車交通方式３０％的短距離出行，向自行車方式轉(zhuǎn)移。
本周六，今年的市政協(xié)會(huì)議又要召開了，交通問題無疑仍將成為會(huì)上的焦點(diǎn)問題。而此時(shí)從市交通委傳來一個(gè)好消息：《北京市綜合交通規(guī)劃》、《東部發(fā)展帶交通規(guī)劃》、《北京市停車場規(guī)劃》和《北京市快速公交線網(wǎng)規(guī)劃》等一批專項(xiàng)規(guī)劃和政策正在展開專項(xiàng)研究。
出租車的廣播里又傳出那檔熟悉的節(jié)目“一路暢通”，這大概是所有駕車人在城市行車的夢想。
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