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市規(guī)劃局專(zhuān)家提出：都市區(qū)1/3土地禁搞開(kāi)發(fā) [推薦]
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重慶都市區(qū)城市總體規(guī)劃（2004——2020）目前正在向社會(huì)公示，其中由重師、西師等幾位教授一起承擔(dān)并撰寫(xiě)的“都市區(qū)自然條件、資源與生態(tài)環(huán)境研究”課題部分，在我市首次引入“反規(guī)劃”理念：在都市區(qū)5473平方公里土地里，約1/3土地禁止搞城市開(kāi)發(fā)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。該研究課題出臺(tái)后，受到國(guó)家有關(guān)部門(mén)表?yè)P(yáng)。
不能毀掉這片水田
趙純勇教授說(shuō)話語(yǔ)言平實(shí)，詞匯精煉，經(jīng)常掛在嘴邊的就只有幾個(gè)關(guān)鍵字或詞。他說(shuō)南山，“一個(gè)石灰?guī)r槽槽，地質(zhì)不穩(wěn)定，海拔又高，喝水不容易。兩邊都是森林，一棵樹(shù)長(zhǎng)起來(lái)更不容易，南山頂上應(yīng)該禁止搞城市建設(shè)�！�
趙純勇是重慶師范大學(xué)教授，地理學(xué)家。前年起，他受市規(guī)劃局委托，與重師、西師幾位教授一起承擔(dān)了“都市區(qū)自然條件、資源與生態(tài)環(huán)境研究”課題，并提出“反規(guī)劃”觀點(diǎn)：重慶都市區(qū)包括核心區(qū)的渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸6區(qū)和外圍的北碚、渝北、巴南3區(qū)，在其5473平方公里的總面積中，適宜建設(shè)用地的面積只有1397.65平方公里，只占25.54%；不適宜建設(shè)用地的面積2083.60平方公里，占38.08%；而嚴(yán)禁建設(shè)用地面積1990.66平方公里，占36.38%，大約為1/3。
“更讓我牽掛的，還有沙區(qū)西永鎮(zhèn)和北碚之間的那片水田�！壁w純勇說(shuō)，這片水田地勢(shì)平坦，搞建設(shè)開(kāi)發(fā)成本低。有人建議將這片水田毀掉，將西永組團(tuán)和北碚組團(tuán)連起來(lái)，恁個(gè)搞也要不得。
趙純勇表示，大面積水田是必要的隔離區(qū)。這些隔離區(qū)要維持城市組團(tuán)的生態(tài)平衡，特別是水田的水通過(guò)地下滲透，源源不斷地補(bǔ)給梁灘河，對(duì)保證梁灘河不斷流和調(diào)蓄洪水，有著決定性作用。假如去掉這個(gè)間隔，城市連成一片，四周都是山峰圍繞，空氣困在里面，污染物飛不走，質(zhì)量一定很差。
除此之外，禁止建設(shè)用地還有歌樂(lè)山、縉云山、沙區(qū)平頂山、江北石子山等，這些地方是重慶生態(tài)環(huán)境的有力保障。
7大理由禁止開(kāi)發(fā)
為什么提出禁止建設(shè)理論？趙純勇說(shuō)出了7大理由：
坡陡——凡是坡度大于40度的陡坡，在建設(shè)上應(yīng)首先被否決。據(jù)介紹，現(xiàn)在重慶城區(qū)的人行道，坡度大于20度的比比皆是，超出了市民出行的生理載受能力，爬坡上坎累不說(shuō)，還不安全。同時(shí)，公路陡導(dǎo)致運(yùn)輸費(fèi)用成倍上升。此外，許多重大交通事故都發(fā)生在陡坡急轉(zhuǎn)彎地方。因此，城市開(kāi)發(fā)不應(yīng)建在陡坡上。
石軟——重慶的巖石大部分都很堅(jiān)硬，地表基巖多為侏羅系、三疊系，承載力強(qiáng)，適宜修房子。但有些槽形谷地是“石灰?guī)r槽”，生態(tài)脆弱，又軟又濕，不能修房子。如果再在山下打隧道修公路，地下水全部漏光了，山上一定缺水，修了房子也沒(méi)有水喝。
“都市區(qū)的森林，我們更不能碰”。趙純勇說(shuō)，重慶都市區(qū)有數(shù)百萬(wàn)輛汽車(chē)，每天需要消耗大量氧氣，再加上將近千萬(wàn)人的呼吸，因此，我們需要1250——2000平方公里的森林，才能給我們制造足夠多的氧氣。重慶都市區(qū)現(xiàn)有森林1164.67平方公里，城市綠地18.15平方公里，剛剛達(dá)到最低要求，因此，對(duì)現(xiàn)有森林不但不能砍伐，相反還必須栽種更多樹(shù)木，必須在宜林荒地上大量營(yíng)造生態(tài)林。
同時(shí)，還必須拿出一些土地來(lái)修水庫(kù)。趙純勇說(shuō)，都市區(qū)現(xiàn)有六座中型水庫(kù)還不夠，還應(yīng)興建漁溪河迎龍水庫(kù)、麻柳河金刀峽水庫(kù)，后河觀音洞水庫(kù)、五布河關(guān)頸口水庫(kù)、楊家榜水庫(kù)、花溪河雁灘水庫(kù)和一品河龍崗水庫(kù)等。水庫(kù)周?chē)?00米范圍內(nèi)禁止搞開(kāi)發(fā)。否則，再過(guò)20年，市民喝水將面臨極大困難。
此外，都市區(qū)還有800多平方公里自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝地、歷史文化遺跡區(qū)等，顯然也必須對(duì)它們進(jìn)行保護(hù)。
建設(shè)用地所剩無(wú)幾
“我們用挑剔的眼光挑選之后，都市區(qū)適宜搞建設(shè)的土地就不多了。”趙純勇認(rèn)為，重慶都市區(qū)適宜建設(shè)用地分布在縉云山、中梁山、明月山、銅鑼山和東溫泉山的山腳，海拔不超過(guò)500米，面積只有1397.65平方公里。
而沙坪壩區(qū)的虎溪鎮(zhèn)、陳家橋鎮(zhèn)、土主鎮(zhèn)、西永鎮(zhèn)，九龍坡區(qū)的含谷鎮(zhèn)、白市驛鎮(zhèn)和西彭鎮(zhèn)片區(qū)，南岸區(qū)的長(zhǎng)生橋片區(qū)，渝北區(qū)的麒龍穴、人和鎮(zhèn)、李家壩片區(qū)，被認(rèn)為最適宜搞建設(shè)，因?yàn)檫@些地方地勢(shì)平緩、完整、無(wú)地質(zhì)災(zāi)害，建筑與街道可自由布置。這給重慶這座以山聞名的城市，找到了平原的感覺(jué)。
規(guī)劃7月前上報(bào)國(guó)務(wù)院
趙純勇介紹說(shuō)，我市的“反規(guī)劃理念”，以空前的措施保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，走在了全國(guó)前列。該報(bào)告出臺(tái)后，受到了國(guó)家有關(guān)部門(mén)表?yè)P(yáng)，大部分內(nèi)容已經(jīng)納入重慶2004至2020年城市總體規(guī)劃當(dāng)中，目前正在進(jìn)行公示。
市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，這項(xiàng)研究對(duì)于制訂重慶城市總體規(guī)劃有很大意義。今年上半年，這項(xiàng)規(guī)劃將提交市政府常務(wù)會(huì)、市人大常委會(huì)審查，完成市內(nèi)評(píng)審之后，7月前將上報(bào)國(guó)務(wù)院，爭(zhēng)取獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
(記者 劉邦云)
觀點(diǎn)
“禁建”不等于不發(fā)展
本報(bào)訊 “‘禁建’絕不等于不發(fā)展�！本琵埰颅h(huán)保局長(zhǎng)廖建國(guó)昨日接受記者采訪時(shí)表示，“禁建”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾。
廖局長(zhǎng)說(shuō)，一些人聽(tīng)到某個(gè)地方禁止搞建設(shè)，心里就擔(dān)心如何發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)呢？其實(shí)，“禁止建設(shè)不等于判死刑”，比如九龍坡王家大山不適宜搞城市開(kāi)發(fā)，可以發(fā)展特色旅游業(yè)。這對(duì)于周?chē)习傩諄?lái)說(shuō)，就是個(gè)好事情，因?yàn)榭梢院粑礁玫目諝�，看到更多的綠樹(shù)。
重慶大學(xué)袁興中教授則表示，“反規(guī)劃理念”提得很好，很及時(shí)。重慶的多中心、組團(tuán)式城市格局，決定了城市的中央必需綠地作為隔離，這樣可以減少污染的影響。市規(guī)劃局目前正在進(jìn)行隔離綠帶規(guī)劃，也是在強(qiáng)化這種思想。只有這樣，重慶才能成為山水園林城市。
袁教授同時(shí)指出，有些處于“禁建”區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)，應(yīng)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，摒棄大規(guī)模開(kāi)發(fā)之路，走生態(tài)發(fā)展之路。建議市政府用更嚴(yán)厲的措施，制定《都市區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃》，確保“禁建”用地不被開(kāi)發(fā)。
遷人解決人地矛盾
據(jù)記者了解，重慶主城區(qū)人均土地面積為67.8平方米，低于全國(guó)平均水平，而都市區(qū)人口密度982人/平方公里，是全市人口密度的2.62倍，因此，都市區(qū)用地緊張，人地矛盾非常突出。
專(zhuān)家們建議，在部分生態(tài)敏感地區(qū)，除了禁止搞開(kāi)發(fā)建設(shè)之外，還要遷出一部分人口，減小人口密度，減少人口對(duì)環(huán)境的壓力。
但也有專(zhuān)家認(rèn)為，重慶這種山城特色，與紐約、巴黎、上海、北京等平原城市差別很大，沒(méi)有可比性。比如香港發(fā)展遠(yuǎn)比重慶好，而它的人口密度比重慶大，城市總?cè)丝谝脖戎貞c多，因此，重慶都市區(qū)對(duì)增加城市人口，還有一定彈性空間。
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