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以人為本 城市規(guī)劃才有生命力
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21世紀(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)，沒(méi)有城市化就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。目前，我國(guó)正在積極實(shí)施的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，既是城市化發(fā)展客觀規(guī)律的需要，也是我國(guó)工業(yè)化由初期階段進(jìn)入中期階段的根本要求，更是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)之路。城市化離不開(kāi)城市的建設(shè)和發(fā)展，而城市建設(shè)和發(fā)展的“龍頭”是城市規(guī)劃。因此，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出城市規(guī)劃的以人為本，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。
如何在日益加速的城市化進(jìn)程中進(jìn)行科學(xué)的城市規(guī)劃，營(yíng)造中國(guó)城市的美好未來(lái)？最關(guān)鍵的，應(yīng)該是——“以人為本” ，講求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體來(lái)講，就是城市規(guī)劃要“尊重前人、關(guān)懷今人、留待后人”，只有這樣的城市規(guī)劃才能造福人民，自己也才有生命力，而不是“城市規(guī)劃，總在規(guī)劃”。
尊重前人，是城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的基石
去過(guò)巴黎的人，誰(shuí)都會(huì)為巴黎的歷史古跡和文化氛圍而深深震撼。漫步巴黎街頭，留下的最深刻印象是：它既保留著許多聞名世界的歷史遺跡和藝術(shù)建筑，如埃菲爾鐵塔、巴黎圣母院、盧浮宮、凡爾賽宮，又有許多宏偉壯麗的現(xiàn)代建筑，如拉德芳斯大拱門、蓬皮杜文化中心，讓人流連忘返。巴黎無(wú)疑是極其重視文化藝術(shù)傳統(tǒng)保護(hù)的。正是因?yàn)樗鼡碛兄�、保護(hù)著自己的歷史和文化，才擁有著屬于它自己的靈魂。
歷史是凝固的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是流動(dòng)的歷史。從某種意義上說(shuō)，人類發(fā)展的文明史也就是一部城市發(fā)展史和城市化進(jìn)程史。世界發(fā)達(dá)國(guó)家有一個(gè)發(fā)展規(guī)律，那就是在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，無(wú)一例外都十分注意歷史文化名城的保護(hù)。例如法國(guó)，擁有１００多年歷史的文物就有２００余萬(wàn)項(xiàng)。
應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)城市文明的歷史最早，據(jù)田野考古證實(shí)，中國(guó)城市起源的歷史大約有五千年之久，歷史文化名城曾如繁星點(diǎn)綴，閃爍于祖國(guó)大地；然而，遺憾的是，很多城市在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，不能結(jié)合自身的切實(shí)需要和客觀條件，丟棄可貴的歷史遺產(chǎn)，盲目求大、求洋、求新，結(jié)果喪失了太多的文化遺產(chǎn)，使我們僅僅在資料中、老照片中找到它們的影子。今天，我們要深入研究唐代建筑，已不得不東渡扶桑！據(jù)調(diào)查，包括已經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)和地方級(jí)文物大概只有５０余萬(wàn)項(xiàng)。那么，那些古老文物，那些歷史名城哪兒去了呢？
許多城市正在進(jìn)行劇烈的“現(xiàn)代化”改造，一批批古老街巷和古樸民居被成片地拆除，代之以千篇一律的高聳塔樓和繁華商廈——福建三坊七巷遭到建設(shè)性破壞；國(guó)家級(jí)歷史文化名城襄樊千年古城墻被毀；安陽(yáng)穿城修路嚴(yán)重破壞歷史街區(qū)；浙江舟山市，公然違反國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)和歷史文化名城保護(hù)的政策法規(guī)，對(duì)定海古城歷史街區(qū)大肆拆毀，致使國(guó)家文化遺產(chǎn)遭受不可彌補(bǔ)的損失。歷史的教訓(xùn)是沉重的。大量的“無(wú)知行為”， 毀掉了多少我們的祖先留下來(lái)的歷史輝煌！，若長(zhǎng)此下去我們的城市將變得單調(diào)沒(méi)有民族性，沒(méi)有地方特點(diǎn)，失去潛在發(fā)展機(jī)遇。
這種舊城改造中拾人牙慧的千篇一律的模仿和照搬，所導(dǎo)致的直接后果，不僅是對(duì)歷史文化延續(xù)的割裂，對(duì)民族傳統(tǒng)的褻辱，更是對(duì)社會(huì)財(cái)富的極大浪費(fèi)。我們應(yīng)像保護(hù)自己的眼睛一樣保護(hù)好自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)，使之流傳后世，永續(xù)利用。
據(jù)最近的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，由于近年來(lái)超大規(guī)模、超大范圍的舊城改造，我國(guó)許多城市房屋建筑壽命普遍較短，平均下來(lái)甚至不到３０年，僅為設(shè)計(jì)壽命的一半。相比之下，歐美則長(zhǎng)得多：美國(guó)房產(chǎn)壽命約為８０年；瑞士、挪威等約為７０－９０年；英國(guó)在則達(dá)１３２年，真正成為了“百年老屋”。
拆遷了一片舊居，創(chuàng)造了N個(gè)GDP，建造了一片新房，又創(chuàng)造了M個(gè)GDP，總共創(chuàng)造了N+M個(gè)GDP，這樣的政績(jī)自然令人炫目。然而，從拆遷前后房屋面積總量角度來(lái)說(shuō)，拆遷新建后，有時(shí)面積卻往往沒(méi)有增加，反而減少了。正如有專家所指出的，當(dāng)前房?jī)r(jià)過(guò)高，同大拆大建的舊城改造密切相關(guān)。據(jù)建設(shè)部有關(guān)官員表示，目前購(gòu)房需求中有一半以上是由拆遷帶來(lái)的。
其實(shí)，保護(hù)歷史名城與發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)并非水火不容、截然對(duì)立的。世界各地幾十年的研究探索一次次證明了這二者并不矛盾。羅馬、巴黎、京都、奈良都是相當(dāng)成功的典范；我國(guó)的麗江、平遙首次作為中國(guó)整體保護(hù)的名城被聯(lián)合國(guó)公布為世界文化遺產(chǎn)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但未受阻礙，還迅速增長(zhǎng)。
城市是一個(gè)建立在自然和歷史發(fā)展基礎(chǔ)之上，不斷更新的有機(jī)整體，城市的現(xiàn)代化建設(shè)是建立在城市歷史發(fā)展基礎(chǔ)之上的�？茖W(xué)發(fā)展觀要求的是“可持續(xù)發(fā)展”，發(fā)展應(yīng)該是建立在前人基礎(chǔ)之上的發(fā)展，而不是毀壞前人智慧、創(chuàng)造、財(cái)富基礎(chǔ)之上的發(fā)展，只有在“尊重前人”基礎(chǔ)上發(fā)展，才是真正的 “一代接一代地永續(xù)發(fā)展”。
關(guān)懷今人，應(yīng)是城市規(guī)劃的核心內(nèi)容
事至今日，絕大多數(shù)北京人依然對(duì)7月11日的那場(chǎng)大暴雨，記憶猶新。這場(chǎng)大暴雨，坦率地說(shuō)，真的是讓世人看了北京的笑話，試看第二天《北京晚報(bào)》的一組報(bào)導(dǎo)《北京突降特大暴雨 突現(xiàn)城市諸多隱患》，文章中小標(biāo)題很多，試選幾例——西翠路兩坑陷進(jìn)三輛車；西絨線胡同路南，汽車扎進(jìn)大坑里；正陽(yáng)大橋下六車被淹；天外天市場(chǎng)今晨仍水深一米；物美超市古城分店，一層排水井井噴；中國(guó)書(shū)店書(shū)庫(kù)被淹，數(shù)萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)險(xiǎn)被毀；開(kāi)車“游”過(guò)幾“大湖”；蓮花橋下可以種蓮花了；哥兒們昨天是游回家的；……
其實(shí)，與其說(shuō)，世人看了北京人的笑話，嚴(yán)格點(diǎn)，還不如說(shuō)世人看了北京規(guī)劃的笑話。城市的規(guī)劃建設(shè)不是臨時(shí)性的，而是影響深遠(yuǎn)的。如果不能很好的貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，不能綜合的通盤(pán)的考慮，不能有前瞻性，那么這個(gè)城市也會(huì)因之而遭受“報(bào)復(fù)”，對(duì)于城市的將來(lái)發(fā)展產(chǎn)生消極的影響，甚至產(chǎn)生不能彌補(bǔ)的損失！
科學(xué)發(fā)展觀的根本，它的本質(zhì)和核心是以人為本。不是為發(fā)展而發(fā)展，而是為了人，是為人民服務(wù)，是堅(jiān)持首先滿足大多數(shù)人不斷提高的物質(zhì)和文化生活的需要，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。具體到城市規(guī)劃，講以人為本，就是城市規(guī)劃編制、執(zhí)行時(shí)，城市建設(shè)和城市發(fā)展首先應(yīng)該從滿足人的需要角度入手，“關(guān)心今人”，應(yīng)該成為城市規(guī)劃的核心內(nèi)容。
馬斯洛理論將人的需求由低到高分成：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類。根據(jù)城市規(guī)劃的本質(zhì)屬性，城市規(guī)劃“以人為本”，應(yīng)該要在著力滿足人的需求上下功夫。如果一個(gè)城市的規(guī)劃，連這種最低層次的“安全需求”也難以得到滿足，那么，這樣的城市規(guī)劃豈能說(shuō)是做到了“以人為本”？
道路規(guī)劃應(yīng)該是城市規(guī)劃中的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容�？上У氖牵谝恍┏鞘�，道路規(guī)劃卻并非是出于滿足人的需要為目的的，而是出于政績(jī)的需要，形象的需要。據(jù)媒體披露，江西省吉安市，一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)以自然經(jīng)濟(jì)為主，人口三十多萬(wàn)的中等城市，卻修了一條長(zhǎng)約五公里，寬136米，雙向八車道的“世紀(jì)大道”。為修建這條大道，一些剛剛興建的住宅樓也被劃入拆遷之列。這樣的寬?cǎi)R路除了形象、政績(jī)外，有什么實(shí)際意義呢？城市規(guī)劃的目的是為廣大人民服務(wù)的。但是這個(gè)眾所周知的道理，在“不正確的政績(jī)觀”影響下被忽視甚至曲解，以至將城市規(guī)劃當(dāng)成了個(gè)別行政官員的旨意。不尊重人民群眾意愿的規(guī)劃是失去生命力的規(guī)劃，甚至淪為了城市的“笑料”。
許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家，汽車擁有量很多，因?yàn)橐Ｗo(hù)舊城區(qū)，所以道路都很狹窄，不過(guò)，其交通卻能做到井然流暢，關(guān)鍵是什么？做法很多，其中一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是公交優(yōu)先；另有一個(gè)與我們不同的特點(diǎn)是，道路上指路牌很多、并且還很大，而不象我們道路上多的是廣告牌、大的也是廣告牌。
在第二屆中歐大城市發(fā)展研討會(huì)上，北京交通發(fā)展研究中心權(quán)威人士表示，首都智能交通發(fā)展規(guī)劃近期目標(biāo)要在2005年全部實(shí)現(xiàn)，預(yù)計(jì)到明年，不少困擾北京人乘車出行的“老大難”問(wèn)題將得到解決——明年上下班將力爭(zhēng)少于60分鐘。應(yīng)該說(shuō)，這樣的提法，這樣的城市規(guī)劃才是真正的“以人為本”。
以人為本就是要滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化的需要。人不僅要吃飯，而且需要擁有健康的精神世界，這些應(yīng)成為城市規(guī)劃不可忽視的內(nèi)容。規(guī)劃部門在編制和具體實(shí)施規(guī)劃時(shí)，要著力改變目前政府投資偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而對(duì)社會(huì)事業(yè)偏少的格局，積極向科技、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域傾斜，如統(tǒng)籌規(guī)劃，做好義務(wù)教育和繼續(xù)教育教學(xué)點(diǎn)的布局。同時(shí)，要考慮到在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，居民收入的實(shí)際差距，要特別注意關(guān)心弱勢(shì)群體，在執(zhí)行規(guī)劃時(shí)，確保這些教學(xué)點(diǎn)不挪作他用，讓那些普通社會(huì)成員尤其是困難群體，能順利地接受到競(jìng)爭(zhēng)能力和技能教育的培訓(xùn)。只有這樣，讓城市各個(gè)階層的人各個(gè)層次的需求都享受到規(guī)劃的關(guān)心，那么，這樣的城市發(fā)展才是和諧的，也才是可“永續(xù)發(fā)展”的。
厚待后人，是城市規(guī)劃有生命力的關(guān)鍵
在城市規(guī)劃時(shí)，我們常常聽(tīng)到這樣的豪言壯語(yǔ)——規(guī)劃要達(dá)到國(guó)內(nèi)一流，世界一流的水準(zhǔn)，爭(zhēng)取五十年、一百年不落后……在這種理念的支配下，于是，我們常�？吹�，一方面是歷史街區(qū)被大片大片的拆除，另一方面是在拆除的土地上，一幢又一幢洋氣的高樓密密麻麻地拔地而起。
在這些人眼里，前人的東西做得不好，自然不值得珍貴；自己的東西做得最好，自然得多做，并要流芳百世。但是，他們卻忘了一句老話，“己所不欲，勿施于人”。既然你不尊重前人的成果，要想后人尊重自己的成果，恐怕也是難上加難。更何況，所謂幾十年、甚至一百年不落后，在當(dāng)代科學(xué)技術(shù)如此迅猛發(fā)展的今天，其實(shí)是自不量力，荒唐可笑的。
現(xiàn)在城市建設(shè)整得兇，到處都在拆遷，許多建筑的物理耐用年限甚至經(jīng)濟(jì)耐用年限根本沒(méi)有到期，就把它強(qiáng)行拆除，這無(wú)疑是社會(huì)財(cái)富的極大浪費(fèi)；另一方面，在拆遷的場(chǎng)地上，這些一起建造起來(lái)的建筑其“生命周期”應(yīng)該也是一樣的，今后，當(dāng)他們一起“衰老”，一起“死亡”的時(shí)候，我們的后人又該如何辦呢？建筑如同人一樣，也是有生命的。建筑群體也同人的群體一樣，也需要“老中青”的結(jié)合。只有這樣，城市的發(fā)展才有可能平穩(wěn)和可持續(xù)。
“長(zhǎng)江后浪推前浪，一代更比一代強(qiáng)”。世界是屬于后人的，我們應(yīng)該相信，后代會(huì)比我們這一代做得更好。對(duì)于未來(lái)的城市規(guī)劃，我們一定要保持清醒的頭腦，千萬(wàn)不能根據(jù)現(xiàn)有的習(xí)慣而作出輕率的推斷。應(yīng)該將今后的科技進(jìn)步、土地增值以及文化遺產(chǎn)價(jià)格等各種因素結(jié)合起來(lái)考慮。在做城市規(guī)劃時(shí)，尤其是在做城市遠(yuǎn)景規(guī)劃時(shí)，一定要注意到城市規(guī)劃應(yīng)該是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展變化的一種動(dòng)態(tài)型的、綜合性的規(guī)劃。因此制訂時(shí)，應(yīng)該宜粗不宜細(xì)，具有靈活性以便易于適應(yīng)社會(huì)要求的變化。
因此，在規(guī)劃藍(lán)圖上，我們千萬(wàn)不能把它涂得滿滿的，而應(yīng)該為后人多留空間，少留麻煩。從某種意義上講，今后的規(guī)劃只有留待后人去做，這樣的規(guī)劃才會(huì)具有生命力。而只有在具有生命力的規(guī)劃指導(dǎo)下的城市建設(shè)和城市發(fā)展，才會(huì)是“一代接一代地永續(xù)發(fā)展”。
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