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建設(shè)業(yè)改革探索
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建設(shè)業(yè)改革探索
文章來源：http://bbs.cnaec.com.cn/list.asp?boardid=6&page=1
我國建筑業(yè)的總量全球第一，但管理水平卻普遍很低下，我國建設(shè)市場可以說畸形發(fā)育較嚴重。反映在建設(shè)行業(yè)帶來社會的不安定因素令中央政府極為頭疼。具體表現(xiàn)在：建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)違法違紀***現(xiàn)象較普遍存在、社會弱勢群體農(nóng)民工的權(quán)益受到極度的危害、傷亡事故率較高、建筑能耗嚴重、工程耐久性普遍較差、基礎(chǔ)設(shè)施投資效率不高設(shè)計水平很差、房地產(chǎn)開發(fā)商信用觀念差購房糾紛較普遍。在WTO及中央加強執(zhí)政能力的大形勢下，針對建筑業(yè)改革與治理一直在開展，但手段不外乎出一個罰罰的《條例》、《細則》，或組織一次大檢查而已�？梢哉f如何加強政府部門的執(zhí)政能力也是建設(shè)主管部門面臨一個解決的問題。
我主要對建設(shè)業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理中的問題及改革方案作出設(shè)想，請大家批評。以此引起大家對建筑市場規(guī)范管理的思考。積極改革促進我國建筑行業(yè)向健康的方向發(fā)展\,為我國的建筑業(yè)發(fā)展出一些微薄之力。
一. 業(yè)主工程管理資質(zhì)應(yīng)該如何改革
1. 業(yè)主作為投資主體到底需不需要資質(zhì)呢？我們首先看一看市場的實際情況。我們的各個行業(yè)建設(shè)的業(yè)主情況不太相同，但建筑業(yè)基本包含了交通、水利、市政等各行業(yè)的情況。建筑業(yè)的投資主體包括開發(fā)商、政府部門組建的指揮部、政府部門社會團體的基建辦、企事業(yè)單位基建辦，這些業(yè)主或其執(zhí)行部門只有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是具有資質(zhì)要求的，而對其他單位是沒有任何要求的。這種局面的形成是由于我國投資體制變革發(fā)展過程留下的烙印，對于這些我們不去討論。我們用市場經(jīng)濟的眼光去看對開發(fā)企業(yè)要求資質(zhì)是不公平的！或者對于企事業(yè)單位作為建設(shè)的業(yè)主沒有資質(zhì)要求是不規(guī)范！如果說考慮到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不是最終使用者但如今的業(yè)主誰是最終使用呢？不論怎麼解釋同樣作為業(yè)主應(yīng)該政策統(tǒng)一。
2. 理論分析。業(yè)主是否需要資質(zhì)，我認為作為投資人，它只需具備資金就可以了！所謂的資質(zhì)管理是政府對市場的過分干預(yù)！已經(jīng)實行的資質(zhì)管理對市場產(chǎn)生了哪些影響呢？房地產(chǎn)資質(zhì)管理提高了進入房地產(chǎn)領(lǐng)域的門檻，這使大量的資金不能進入房地產(chǎn)領(lǐng)域，也就使房地產(chǎn)業(yè)資金不足成為共性問題，從而從源頭上導(dǎo)致建筑市場拖欠工程款、材料款、工人工資。我想它對建設(shè)市場的危害是十分巨大的。我覺得為投資人設(shè)立門檻是不符合國家現(xiàn)行政策。特別是與《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的精神相矛盾。另外房地產(chǎn)業(yè)實行的四級資質(zhì)等級無非是想通過從業(yè)時間、注冊資金、技術(shù)力量、以往業(yè)績等來衡量企業(yè)的能力。隨著我國市場化的進行，一些條件的存在已經(jīng)不合時宜了，比如房地產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)力量以職稱來衡量，我國的職稱制度正在進行較大的變革。
3. 業(yè)主行為政府究竟應(yīng)該怎樣管？根據(jù)我國建設(shè)市場的現(xiàn)狀及相關(guān)政府的執(zhí)政思路不對業(yè)主的工程管理行為管理是不可能的，政府對建設(shè)行為的參與各方都較嚴格具體的管理，而對業(yè)主不去管理也是不合理、合法的。我覺得對業(yè)主的項目管理班子的技術(shù)力量加強管理是必要的，也是可行的。但我覺得對工程影響較大的業(yè)主項目經(jīng)理崗位政府部門處于無管理狀態(tài)。對于此崗位加強資格準入勢在必行，現(xiàn)階段可以采用注冊投資咨詢工程師+注冊監(jiān)理工程師的要求來管理，因為注冊咨詢工程師對項目管理有較明確考核而監(jiān)理工程師對建設(shè)法規(guī)和工程施工的管理考核更加嚴格！我覺得取消對業(yè)主投資的限制，加強對建設(shè)現(xiàn)場管理的執(zhí)業(yè)準入是必要的、合理的。
一. 項目管理專業(yè)公司資質(zhì)及人員資質(zhì)如何管理
專業(yè)項目管理隨著政府代建制的實行已經(jīng)正式走上了前臺，但現(xiàn)行《建設(shè)工程項目管理試行辦法》規(guī)定項目管理企業(yè)應(yīng)當具有工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等一項或多項資質(zhì)，而對于項目經(jīng)理等重要崗位并為設(shè)立從業(yè)資質(zhì)要求。我想這肯定是暫時的，但加強管理應(yīng)該考慮到專業(yè)劃分不宜過于詳細，不宜只在建筑領(lǐng)域?qū)嵭�，�?yīng)該延伸至整個行業(yè)。
二. 工程總承包公司資質(zhì)如何管理
工程總承包制度我國已經(jīng)實行了很多年了，但市場反映不好，這與我國的市場有關(guān)也與總包企業(yè)自身素質(zhì)有關(guān)。政府可以解決準入資格問題但無法解決能力不足問題，這還要*市場。我認為現(xiàn)行關(guān)于工程總承包政策是較合理的，總承包企業(yè)須具備管理公司、監(jiān)理公司、勘測設(shè)計資質(zhì)、招標，當然如果不具備應(yīng)該可以分包！至于初步設(shè)計的資質(zhì)政府部門不應(yīng)該要求，初步設(shè)計作為概念設(shè)計，不適宜用資質(zhì)去衡量�，F(xiàn)在的工程總包公司施工管理能力較差，因為他們大多在設(shè)計公司基礎(chǔ)上建立的，所以項目管理的能力要求是必不可少的。
三. 施工總承包公司的資質(zhì)管理
1. 施工總承包企業(yè)資質(zhì)管理改革勢在必行。如今的施工管理的專業(yè)分工市場化已經(jīng)很高了。我們看一看一棟管理較好的工程總包管理需要哪些要素:1.人員。需要一個有經(jīng)驗、有能力的項目經(jīng)理、其他技術(shù)人員等要求高于不高不重要，最重要的是組建一個高效的團隊，這當然是項目經(jīng)理的責任。所以可以說有了一個好的項目經(jīng)理項目已經(jīng)成功了一半。至于公司管理由于現(xiàn)階段我國施工總承包因為不做施工圖，公司的管理至多是總工的技術(shù)支持，如果沒有公司遇問題花錢請專家很簡單。2.機械。能找到機械租賃公司即可，現(xiàn)在幾乎所有的分公司或項目部沒有一臺機械，因為都租賃或內(nèi)部租賃。3.材料。材料需要一個有經(jīng)驗的材料員。周轉(zhuǎn)材料、小型機具承包給有能力勞務(wù)分包商，這已經(jīng)是普遍做法了。4.資金。最重要的就是資金了，需要的資金是開具業(yè)主要求金額的保函。有一些流動資金即可了。通過以上分析我們可以知道，所謂的大項目最重要的就是好的項目經(jīng)理和資金。再看看總承包特級企業(yè)的要求：a、企業(yè)注冊資本金3億元以上。b、企業(yè)凈資產(chǎn)3．6億元以上。c、企業(yè)近3年年平均工程結(jié)算收入15億元以上。E完成以及企業(yè)要求的工程。企業(yè)經(jīng)理具有10年以上從事工程管理工作經(jīng)歷或具有高級職稱；總工程師具有10年以上從事建筑施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷并具有本專業(yè)高級職稱；總會計師具有高級會計職稱；總經(jīng)濟師具有高級職稱。d企業(yè)有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟管理人員不少于300人，其中工程技術(shù)人員不少于200人；工程技術(shù)人員中，具有高級職稱的人員不少于10人，具有中級職稱的人員不少于60人。企業(yè)具有的一級資質(zhì)項目經(jīng)理不少于12人。我并不排斥公司級管理但現(xiàn)在的總承包等級的標準沒有任何意義，完全是在干預(yù)市場，因為實際要求較低而政府部門定的門檻太高，所以就有了掛*！
2. 我認為政府應(yīng)該加強宏觀管理而不是干預(yù)市場。區(qū)分正常管理和干預(yù)市場的標準就是影響了公平競爭。如今的總包資質(zhì)已經(jīng)成為企業(yè)排名了，根本不是在考察是否具備某一施工的能力水平，應(yīng)該設(shè)立最低標準，其余的讓市場決定吧�。∥覀兊哪切┨丶壙偝邪髽I(yè)形成的原因是因為我國國有企業(yè)管理決定，不是市場形成的。如果以次衡量企業(yè)的管理水平是不合理、不公平的。政府的過多干預(yù)成為導(dǎo)致市場混亂之源�，F(xiàn)在國企的資質(zhì)很亂，總公司資質(zhì)、分公司資質(zhì)，給政府管理帶來不便，停業(yè)整頓、停止投標根本不受任何影響！
3. 總承包企業(yè)政府應(yīng)該只管理最低準入標準，而不是給企業(yè)排名。要激活培養(yǎng)管理科學(xué)私營企業(yè)成為市場的主力，這樣才能杜絕人情工程，消滅拖欠工程款、拖欠民工工資等奇怪的現(xiàn)象。同樣也會提高國營企業(yè)的有效競爭力，消除國有建筑企業(yè)的***現(xiàn)象。
4. 總承包企業(yè)管理水平還較低，有很多總包并不具備總承包的能力�？偝邪髽I(yè)實際上是施工項目管理公司，現(xiàn)在的資質(zhì)要求似乎高不可攀，但沒有在提高企業(yè)施工綜合管理能力上有任何引導(dǎo)。并且總承包企業(yè)不應(yīng)劃分太過細，過細了就成了專業(yè)公司，那就沒有任何意義了。解鈴還須系鈴人，調(diào)整我國建設(shè)企業(yè)資質(zhì)時不可待.
四. 專業(yè)施工公司
專業(yè)施工市場已經(jīng)發(fā)展壯大，這對提高我國建筑業(yè)的總體水平有很大的作用。應(yīng)該充分依*市場調(diào)節(jié)，家少政府干預(yù)�，F(xiàn)在突出問題是專業(yè)設(shè)置不合理，標準不合理。專業(yè)施工資質(zhì)已經(jīng)不能滿足市場需要了！
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